Справа № 2-а-78/11   

П О С Т А Н О В А
 І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

 16.02.2011   року                                                   Тульчинський районний суд

                                                                      Вінницької області

В складі:  головуючого судді                              Ковганича С.В.

при секретарі                                                          Грох Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тульчина адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі про визнання незаконними дій, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що отримує пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України у Тульчинському районі. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати.   

В листопаді 2010 року вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік. 

Управлінням Пенсійного фонду України у Тульчинському районі листом  № 553-Р-03 від 12.11.2010 року їй було відмовлено застосувати показник заробітної плати за 2009 рік при перерахуванні пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії, відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, проводиться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, а не за минулий, як зазначено у Законі України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

Позивач вважає таку відмову незаконною, тому була змушена звернутися до суду із позовом за захистом своїх прав та законних інтересів, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі щодо відмови їй в обчисленні і перерахунку пенсії за показниками середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009.; зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із врахуванням показників середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та стягнути заборгованість за минулий період.     

Представник відповідача в наданих запереченнях зазначив, що позивач отримує пенсію відповідно до чинного законодавства, а тому будь-яких порушень зі сторони управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі допущено не було. 

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.   

Судом встановлено, що позивачу пенсія призначена та виплачується  управлінням Пенсійного фонду України у Тульчинському районі відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1.08.1996 року.   

Позивач продовжувала працювати після призначення пенсії до 9.02.2010 року. В листопаді 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 та п. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно яких визначено, що при розрахунку пенсійного забезпечення береться середня заробітна плата за календарний рік, що передує року звернення за пенсією, тобто, на думку позивача, в її випадку - за 2009 рік.   

Згідно листа відповідача - УПФУ у Тульчинському районі від 15.11.2010 року на ім’я ОСОБА_1 суд встановив, що перерахунок пенсії останній по стажу і заробітку був проведений відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування з 1.03.2010 року. Крім того, при здійсненні перерахунку пенсії використано показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік з врахуванням спільних роз’яснень Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до п.п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.   

Проте 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530, п.п. 3 п. 11 якої передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Як на момент здійснення перерахунку позивачці, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.   

Роз’яснення, які містяться в листі Мінпраці № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року не можуть бути взяті судом до уваги, так як він не є нормативно-правовим актом та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731.   

Посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій у 2010 році  відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.   

Крім того, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає розмір показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Даючи оцінку представленим запереченням відповідача суд вважає, що здійснюючи нарахування та виплату пенсії позивачу, відповідач не діяв у спосіб передбачений Законом України, тобто не здійснював нарахування та виплату у розмірі визначеному Законом, а здійснювали нарахування та виплату у розмірі визначеному підзаконним нормативним актом, що є протиправним.

В постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», звернуто увагу, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого Закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Оскільки позивачем суду не надано належних доказів пропущення строку звернення до суду за захистом свого порушеного права з поважних причин, то суд прийшов до висновку, що строк звернення до суду за захистом позивачем свого права слід обчислювати з 15.11.2010 року, з дати надання відповіді управлінням Пенсійного фонду України у Тульчинському районі, тому перерахунок і виплата коштів мають бути здійсненні з 15.05.2010 року включно, в межах строку позовної давності.

При задоволенні вимог позивача, враховуючи положення ст. 256 КАС України, суд вважає, що постанова може бути допущена до негайного виконання   

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», ст.ст.   6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок пенсії задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 –протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески і яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за 2009 рік та виплатити заборгованість за минулий період починаючи з 15.05.2010 року, з врахуванням фактично отриманих сум.

Постанову суду допустити до негайного виконання.  

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тульчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлено 18.02.2011 року.

Суддя: