УКРАЇНА
Господарський суд
Житомирської області
————————————————————————————————————————* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
від "01" березня 2011 р. Справа № 18/168-НМ
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Соловей Л.А. ,
за участю представників сторін:
від позивача: Гулько В.П., довіреність №4 від 01.12.2010р.;
від відповідача: не з'явився;
в судовому засіданні прийняв участь прокурор - Алексєєв С.М., посвідчення №99,
розглянув справу за позовом Прокурора Ружинського району в інтересах держави в особі Ружинської селищної ради (смт.Ружин)
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (смт.Ружин)
про спонукання вчинити певні дії,
Спір розглянуто у більш тривалий строк, ніж передбачено ч.1 ст.69 ГПК України, за погодженням сторін на підстав ст.69 КПУ України (а.с.26).
Прокурором пред'явлено позов про зобов'язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 виготовити документацію із землеустрою на земельну ділянку орієнтованою площею 0,2101га, яка розташована в АДРЕСА_1 і використовується суб'єктом господарювання для власних потреб, та зобов'язання укласти договір оренди вищевказаної земельної ділянки.
Представник позивача та прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач не скористався своїм правом надання письмового відзиву на позовну заяву та правом на участь в судових засіданнях: повноважного представника в судові засідання не направив, хоча про місце, дату та час судового засідання повідомлявся належним чином (про що свідчить реєстр Ф103 господарського суду Житомирської області на відправку рекомендованої з повідомленням кореспонденції за 04.02.2011р., а.с.18, 35).
Відповідно до ст.75 ГПК України якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.
Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд
ВСТАНОВИВ:
Як вбачається з матеріалів справи, 09 березня 2010р. державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Ружинського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт №60001 (а.с.8)
В акті перевірки зазначено, що станом на 09.03.2010р. на території Ружинської селищної ради в межах населеного пункту АДРЕСА_1 Ружинського району приватним підприємцем ОСОБА_2 для обслуговування приміщення лазні використовується земельна ділянка загальною площею - 02101 га, з якої без правовстановлюючих документів використовується земельні ділянки під нежитлову будівлю (лазня) площею 0,0392га. Також з вказаної вище площі суб'єктом господарювання без правовстановлюючих документів використовується три земельні ділянки загальною площею - 0,1709 га, на яких облаштовано очисні споруди, туалет, господарський майданчик, газони, проходи, проїзди та частково огороджені тимчасовою та капітальною огорожею і використовуються суб'єктом господарювання для власних потреб.
Зазначена вище земельна ділянка відповідно до ст.19 Земельного кодексу України відноситься до території земель житлової та громадської забудови.
Також перевіркою встановлено, що приватним підприємцем ОСОБА_2 з Ружинською селищною радою 22.01.2005р. укладено договір оренди земельної ділянки на площу - 0,2101га., (який зареєстровано 22.01.2005р. за №040522100009) для обслуговування приміщення лазні та іншого комерційного використання терміном на 5 років, відповідно до рішення Ружинської селищної ради ХХІІІ сесії ІV скликання від 29.12.2004 року зазначений договір втратив чинність. На момент проведення перевірки встановлено, що суб'єкту господарювання рішенням 44 сесії 5 скликання від 25.01.2010р. "Про поновлення договору оренди землі" вирішено поновити договір оренди землі від 22.01.2005 за №040522100009, виклавши його в новій редакції. Суб'єктом підприємництва укладено договір №12 від 05.03.2010р. з ПП "Горизонталь плюс" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування земельними ділянками для комерційного використання.
14.03.2010р. Відділом Держкомзему у Ружинському районі Житомирської області винесено припис за №60001 (а.с.10), в якому, зокрема вимагалось, приватному підприємцю ОСОБА_2 виготовити до 14.04.2010р. у встановленому законом порядку правовстановлюючі документи, що посвідчують право на земельну ділянку житлової та громадської забудови в межах населеного пункту в АДРЕСА_1 для обслуговування приміщення лазні та здійснення іншої комерційної діяльності, вимоги якого виконані не були.
22.04.2010р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Ружинського району повторно проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства землекористувачем на території Ружинської селищної ради приватним підприємцем ОСОБА_2 (а.с.9) та виконання ним припису від 14.03.2010р.
За результатами перевірки винесено припис за №60012 (а.с.11-12), яким зобов'язано відповідача виготовити до 21.05.2010р. правовстановлюючі документи, що посвідчують право на земельну ділянку житлової та громадської забудови в межах населеного пункту в АДРЕСА_1 для обслуговування приміщення лазні та здійснення іншої комерційної діяльності.
22.04.2010р. державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення за №60002 (а.с.13).
Постановою про накладення адміністративного стягнення від 23.04.2010р. за №60002 (а.с.14) приватного підприємця ОСОБА_2 за ст.188-5 КУпАП притягнено до адміністративної відповідальності за невиконання припису.
В обґрунтування заявлених вимог прокурор зазначає, що відповідач для обслуговування приміщення лазні використовує земельну ділянку орієнтованою площею 0,2101 га, яка розташована в смт.Ружин по вул.Бурди, 19 без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. Зазначає, що не розроблення у встановленому законом порядку технічної документації із землеустрою та не укладання договору оренди на земельну ділянку призводить до ненадходження до місцевого бюджету коштів за користування земельною ділянкою, що спонукало прокурора звернутись з позовом до суду.
Оцінивши в сукупності матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Прокурора Ружинського району задоволенню не підлягають, враховуючи наступне.
Земельні відносини щодо користування землею регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Приписи статей 13 і 14 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Порядок надання у користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі поновлення договорів оренди землі.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч.3 ст.124 ЗК України).
Відповідно до ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Умови і с т р о к и розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.
Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.
Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає р і ш е н н я про надання земельної ділянки у користування.
З актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.03.2010р. та 22.04.2010р. та приписів від 14.03.2010р. та 22.04.2010р. вбачається, що 05.03.2010р. між відповідачем та ПП "Горизонталь плюс" укладено договір №12 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування земельними ділянками для комерційного використання (а.с.8-12).
Отже, відповідачем вживаються заходи, спрямовані на оформлення права користування земельною ділянкою загальною площею 0,2101 га, яка розташована в АДРЕСА_1.
Слід зазначити, що строки виготовлення документації з землеустрою чинним законодавством не передбачені, оскільки мають встановлюватися за згодою сторін (замовника та виконавця) при укладенні договору на розроблення такої документації, а тому вимога позивача про зобов'язання відповідача виготовити документацію з землеустрою є безпідставною та такою, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства.
Необґрунтованою є і вимога про зобов'язання відповідача укласти договір оренди землі з огляду на наступне:
Загальне поняття договору визначене у ст.626 ЦК України як домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Поняття договору оренди землі визначено ст.13 Закону України "Про оренду землі", згідно з якою договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально (ст.14 Закону України "Про оренду землі").
Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.
Після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за з г о д о ю сторін (ст.33 Закону України "Про оренду землі").
Відповідно до ст.627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Тобто вказана норма надає кожній особі право самостійно вирішувати, вступати чи не вступати в договірні відносини на відповідних умовах, які не суперечать вимогам закону.
Частина 3 ст.179 ГК України передбачає випадки, коли укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, зокрема, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до п.7 ст.179 ГК України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
При цьому, в будь-якому випадку, обов'язковим є дотримання процедури укладення договору, яка визначена ст.638 ЦК України, частина 2 якої встановлює, що договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Також, ст.181 Господарського кодексу України встановлено загальний порядок укладання господарських договорів, відповідно до якого господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні.
Статтею 187 ГК України передбачено випадки укладання господарських договорів за рішенням суду, а саме визначено, що спори, які виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.
Слід зазначити, що рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Як вже зазначалось, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації (абз.1 ч.2 ст.123 Земельного кодексу України).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні (ч.3 ст.123 Земельного кодексу України).
Згідно ст.20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.50 Закону України "Про землеустрій").
Так, Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.04., передбачено, що проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів, відповідно до законодавства.
Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок (п.11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.04.).
Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що рішенням Ружинської селищної ради від 29.01.2010р. поновлено договір оренди землі №040522100009 від 22.02.2005р. ПП ОСОБА_2 загальною площею 0,2101 га строком на 25 років в АДРЕСА_1, однак зазначено, що викласти договір оренди землі в новій редакції (а.с.36), тобто орган місцевого самоврядування надав згоду на поновлення договору оренди землі, але на інших умовах, ніж було передбачено попереднім договором. Наступним етапом згідно визначеного у ст.123 ЗК України порядку надання земельних ділянок у користування є розроблення орендарем документації з землеустрою та укладення з органом місцевого самоврядування нового договору оренди землі.
Рішення Ружинської селищної ради про надання відповідачу земельної ділянки у користування на підставі розробленої документації з землеустрою, як це передбачено ст.123 ЗК України, відсутнє.
Також, матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що позивачем надсилались відповідачу будь-які проекти договорів або пропозиції щодо укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,2101 га строком на 25 років в смт. Ружин вул. О.Бурди, 19 в новій редакції.
Ухвалами від 28.12.2010р. та 27.01.2011р. суд зобов'язував прокурора та позивача надати докази звернення до відповідача з пропозицією про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 0,2101га., яка розташована в Житомирській обл., АДРЕСА_1, проте, прокурор та позивач вимоги господарського суду не виконали, доказів звернення до відповідача з пропозицією про укладення договору оренди не надали.
Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, тому в позові слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 33, 44, 49, 82 -85 ГПК України, господарський суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання мотивованого рішення, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.
Суддя Соловей Л.А.
Повне рішення складено 09.03.2011р.
Друк . 5 примірників:
1- в справу;
2- позивачу;
3- відповідачу (рек. з повід.)
4,5- прокурору.