Головуючий у 1 інстанції - Карпенко О.М.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2011 року справа № 2а-6710/10/0528
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 грудня 2010 року у справ № 2а-6710/10/0528 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про перерахунок пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 10 грудня 2010 року у справ № 2а-6710/10/0528 , позовні вимоги задоволено , а саме:
Визнано дії відповідача щодо перерахунку належної позивачу ОСОБА_2 пенсії, у відповідності вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати робітників, зайняти в отраслях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 01.06.2010 року із розрахунку показника - 1650 грн. 43 коп.
Зобов'язано відповідача зробити перерахунок належної позивачу ОСОБА_2, пенсії у відповідності вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 01.06.2010 року із розрахунку показника - 1650 грн. 43 коп.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційну скаргу мотивує порушенням судом першої інстанції приписів ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до пенсійного посвідчення, позивач знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати.
Згідно з даними відповідача, позивачеві був проведений перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за 2010 рік з застосуванням заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в 2010 році при перерахунку розміру пенсії пенсіонерам, які продовжують працювати, застосуванню підлягають норми ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких, для перерахунку підвищення пенсії, необхідно брати показники середнього заробітку по Україні за 2009 рік, а відповідач безпідставно взяв для розрахунку величину середнього заробітку за 2007 рік, тому дії відповідача є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Згідно ст. 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N107-VI до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсії були визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не вимагається.
Таким чином, колегія суддів вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, але не раніше ніж через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Як вбачається з вимог частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії використовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року за призначенням пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.
За змістом ч. 4 ст. 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Колегія суддів зазначає, що вказівка щодо застосування показника заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам міститься лише у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, №4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і не ґрунтується на законі, тому не може буди підставою для здійснення перерахунку в іншому ніж зазначено в діючому законодавстві порядку.
Однак, колегія суддів не може погодитись з твердженням суду першої інстанції стосовно дати, з якої позивачу слід здійснювати перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з огляду на наступне.
Відповідно до . 1 ст. 44 та ч. 4 ст. 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком — з моменту першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області 29.06.2010 року.
З огляду на це, колегія суддів вказує, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися з 01 липня 2010 року.
З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що спірні правовідносини за суттю вирішені правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, але є обґрунтованими щодо безпідставного не визначення судом першої інстанції начальної дати задоволених вимог, тому внаслідок порушення норм процесуального права постанова підлягає зміні.
На підставі вищезазначеного і керуючись статтями 195, 196, п.2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 211,212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу правління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області – задовольнити частково.
Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 грудня 2010 року у справ № 2а-6710/10/0528 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії – змінити.
Абзац другий та третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:
Визнати дії відповідача щодо перерахунку належної позивачу ОСОБА_2 пенсії, у відповідності вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати робітників, зайняти в отраслях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 01.07.2010 року із розрахунку показника - 1650 грн. 43 коп.
Зобов'язати відповідача зробити перерахунок належної позивачу ОСОБА_2, пенсії у відповідності вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати робітників, зайняти в галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 01.07.2010 року із розрахунку показника - 1650 грн. 43 коп.
В решті постанову суду - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів:
Головуючий: В.В. Попов
Судді : К.П. Горбенко
О.П.Лях