Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-575/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

23.02.2011

Суддя        Золотоніського      міськрайонного      суду  Черкаської області   Мозгова  О.А.  розглянувши в  порядку  скороченого  провадження  адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про  визнання  дій неправомірними  та   зобов»язання  нарахування   і  виплати  підвищення  до  пенсії   як  дитині  війни

В С Т А Н О В И В :

До суду звернувся позивач  ОСОБА_1  з адміністративним позовом  до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про визнання  дій неправомірними  та   зобов»язання  нарахування   і  виплати  підвищення  до  пенсії   як  дитині  війни,  посилаючись  на  те,  що він  народився  ІНФОРМАЦІЯ_1 року ,    тому  відповідно  до   ст. 1 Закону  України  «Про  соціальний  захист дітей  війни «,  є  дитиною  війни . Відповідно  до  ст. 6 вищезазначеного  закону -  має  право  на  щомісячне  підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30% мінімальної  пенсії  за  віком ,  але відповідачем  по  справі  вимоги  даного  закону  ігноруються   і  підвищення  до  пенсії  йому,  як  дитині  війни,  протягом  2007  року  не нараховувалося   та   не   виплачувалося,  а  протягом  2008, 2009, 2010 років  нараховувалося  та  виплачувалося  в  меншому  розмірі,  ніж  це  передбачено   законодавством.  На  підставі  наведених  обставин   позивач  просить  задовольнити  його  вимоги  ,  визнавши  дії  відповідача  неправомірними,   зобов»язати  його   нарахувати  та  виплати  щомісячне  підвищення  до  пенсії  як  дитині  війни   за  період   з  01.01.2008  року   по  31.12.2010  року ,  виходячи  з   30% мінімальної  пенсії  за  віком ,  що  встановлена Законом  України  «Про  загальнообов»язкове державне  пенсійне  страхування».

Представник  відповідача - управління Пенсійного  фонду  України  в   Золотоніському  районі  надав  суду   заперечення   проти  позову  ,  в  якому  позов  позивача  не визнав ,  посилаючись   на  те,  що   законодавством  не   прийнято  жодного   нормативного  акту   на  виконання вимог  Закону  України  «Про  соціальний  захист дітей  війни «,  не  визначено  на  законодавчому  рівні ,  які  органи  повинні   виплачувати підвищення  до  пенсії  дітям  війни  ,  за  рахунок  яких  коштів  і  джерел  , в  якому  порядку  і яким  чином  необхідно  обчислювати  розмір даного  підвищення ,  оскільки законодавством  України  не  визначено   поняття  «мінімальна  пенсія  за  віком»як  розрахункової  величини   для  підвищення  пенсії   згідно   ст.6  Закону  України  «Про  соціальний  захист дітей  війни «.  Стаття  ст. 28  Закону України  «Про  загальнообов»язкове державне  пенсійне  страхування»,    визначає  що  мінімальна  пенсія   за  віком  за  наявності   достатнього  страхового  стажу  встановлюється  в  розмірі   прожиткового  мінімуму  для  осіб,  які  втратили  працездатність « -  застосовується   виключно  для    визначення  розмірів  пенсій  ,  призначених  згідно   із  Законом  України  «Про  загальнообов»язкове державне  пенсійне  страхування». Крім  того, представник  відповідача  в  запереченні  зазначає,  що  позивач   не врахував вимог  ст. 99  ч.2  КАС  України  ,  яка  встановлює  шестимісячний  термін  для   звернення  до  адміністративного  суду   за  захистом  прав,  свобод  та  інтересів.

Суддя,  оцінивши   повідомлені  позивачем  ,  представником  відповідача  обставини , вивчивши  матеріали  справи,  приходить  до  висновку,  що  адміністративний  позов  позивача підлягає  до   часткового задоволення з  наступних  підстав.

Позивач  просить  суд поновити  йому  термін  звернення  до  суду,  оскільки  він вважає,  що   зміни ,  внесені до  КАС, звузили  його  права та  його  становище  не  повинне  бути  гіршим  при  зверненні  до  суду  в  порядку  КАС,  ніж  при  зверненні  до  суду  в  порядку  ЦПК , де встановлюється трирічний  термін  позовної  давності.  Суд не  вважає  дану  причину  пропущення  строків  звернення  до  суду  поважною,  бо  засоби  масової  інформації висвітлюють  питання  виплат  «дітям  війни  «  з  часу  прийняття  відповідного  закону,  тобто  з  01.01.2006  року   . Інформація  в  засобах  масової  інформаціє  є  доступною  для  кожного,  а  тому  позивач  про належні  йому  виплати  ,  як  «дитині  війни»,  повинен  був  дізнатися з  моменту  набрання  чинності  Законом  України  «Про  соціальний  захист дітей  війни» ,  крім  того,  він   має  штемпель  «дитина  війни»  в  пенсійному  посвідченні, крім  того  він  мав  можливість  до  внесення змін  в  ЦПК  та КАС звернутися  до  суду  за  захистом  свого порушеного  права  в  порядку  ЦПК .

Так,  як  позивач  звернувся  до  суду   28.01.2011    року  ,  то  його   позовні  вимоги  підлягають  задоволенню   в  межах шестимісячного  строку   ,  тобто  з  27.07.2010 року,  бо  ч. 2  ст. 99  КАС  України   шестимісячний  строк   для  звернення  до  суду   за  захистом   прав,  свобод  та  інтересів  особи ,  який  обчислюється   з  дня  коли  особа  дізналася   або  повинна  була  дізнатися   про  порушення  своїх  прав,  свобод  чи  інтересів.

Позивач  по  справі   ОСОБА_1  відповідно  до   норм  ст. 1  Закону  України  «Про  соціальний  захист дітей  війни» має  статус  «дитини  війни»,  що  він  ствердив  пенсійним  посвідченням ,  а  тому  має  право  на  соціальний захист  відповідно  до  норм  ст.6  даного  Закону , тобто має  право   на отримання підвищення  до  пенсії  в  розмірі 30%  мінімальної  пенсії  за  віком .

 Частиною 2  пункту 3 Закону  України   «Про  соціальний  захист дітей  війни»  визначено, що  державні  соціальні  гарантії  дітям  війни  ,  встановлені цим  законом,  не  можуть  бути обмежені  або  скасовані  іншими  нормативно-правовими  актами .  І,  як  наслідок, внесені  в  цей Закон  зміни  протягом 2007-2008  років ,  були в  подальшому  скасовані  рішеннями   Конституційного  суду  України  № 6-рп/2007  від  09.07.2007  року та № 10-рп/2008  від 22.05.2008  року  .  

Таким  чином,   позовні вимоги  позивача  по  справі   щодо визнання  неправомірними дій  суб»єкта  владних  повноважень, стягнення  недоплаченої  щомісячного  підвищення  до  пенсії    «Дітям війни»    підлягають  задоволенню   за  період  з 27.07.2010  року  по 31.12.2010  року   та  з  врахуванням  раніше  виплачених  сум,  оскільки  з  позовної  заяви  вбачається ,  що позивач  отримує  дане  підвищення з  01.01.2008 року,  але  в  розмірі,  що  становить лише 10%   мінімальної  пенсії  за  віком.

Оскільки відповідно  до  п.п. 6 п.2.2 Положення  про  управління  Пенсійного  фонду   України  в районах,  містах і  районах  у  містах   управління  відповідно  до  покладених  на  нього  завдань   призначає    ( здійснює  перерахунок )  і  виплачує  пенсії,  допомогу на  поховання  та  інші   соціальні  виплати   відповідно  до  чинного  законодавства , безпосередньо  має  нараховувати   і  виплачувати пенсії  та  соціальні  виплати , а  тому  суд  приходить  до  висновку  ,  що  дії управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі по  ненарахуванню   та  невиплаті   позивачеві  щомісяця підвищення  до  пенсії,  як  дитині  війни в  розмірі  30% мінімальної  пенсії  за  віком  -  є  незаконними в  період   з   27.07.2010  року  по 31.12.2010   року .

Доводи  представника  відповідача в  своєму  запереченні  проти  позову  про  неврегульованість   механізму   реалізації  положень   ст.6 Закону  України  «Про соціальний  захист  дітей  війни»,  зокрема    вирахування  мінімальної  пенсії  за  віком  ,  на  30%  якої  мають  підвищуватися   пенсії  дітям  війни,  суд  вважає  безпідставними.  Відповідно  до  ст. 17  Закону  України   «Про  державні  соціальні  стандарти та  державні  соціальні  гарантії»основні    державні   соціальні  гарантії встановлюються  законами з  метою   забезпечення  конституційного    права  громадян  на    достатній  життєвий   рівень.  До  числа  основних  державних  соціальних   гарантій   включається   мінімальний  розмір   пенсії  за  віком  . Ст. 19  вищезазначеного  закону  передбачено,  що  виключно  законами  України   визначається  мінімальний   розмір  пенсії  за  віком.  Оскільки,  будь-яким  іншим   законом  ,  крім Закону  України  «Про  загальнообов»язкове   державне  пенсійне  страхування «,  мінімальний  розмір  пенсії   не  встановлений ,  суд  дійшов  висновку   про  відсутність  правових  підстав   для  застосування   будь-якої  іншої  величини  ,  ніж  встановлена    названим  законом  ,  для  розрахунку  підвищення  до  пенсії   позивачу ,  як  дитині  війни. Розмір  мінімальної  пенсії  за  віком   визначений  ст.  28  Закону  України  «Про загальнообов»язкове   державне пенсійне  страхування « і  згідно   цієї  норми  мінімальна  пенсія  за  віком   дорівнює  прожитковому  мінімуму,  встановленого  для  осіб ,  що  втратили працездатність .            Отже, враховуючи  вищевикладене,  суд  вважає,  що  відповідачу  по  справі -   управлінню  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі,   належить  зробити  перерахунок  пенсії   гр. ОСОБА_1 за  період  з  27.07.2010  року  по 31.12.2010    року включно,  та  провести  виплату  недоотриманого  ним підвищення  до  пенсії ,  як  дитині  війни, виплатити здійснювати , з  розрахунку  30%  від  мінімальної  пенсії  за  віком,  який  визначений ч.1 ст.  28   Закону    України  «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування»,   щомісяця,  з  урахуванням  раніше   проведених  за  цей  період  виплат.

Позов в  частині   визнання  дій неправомірними  та   зобов»язання  нарахування   і  виплати  підвищення  до  пенсії   як  дитині  війни  в  період з 01.01.2008  року  по 26.07.2010  року  включно  суд  рахує  - необхідно  залишити  без  розгляду,  оскільки  ст.  100  КАС  України   визначено,  що  позов  поданий  ,  після  закінчення  строків  ,  установлених  законом  ,  залишається   без  розгляду  ,  якщо  суд  не  знайде  підстав  для  його  поновлення. Враховуючи,  той  факт  що  позивач  не  просить  поновити  йому строк   звернення  до  суду ,  то  суд   позов  в  цій  частині  залишає  без  розгляду.

Суд  також  вважає,  що  позивачу  необхідно  відмовити  в  задоволенні  позовних  вимог  щодо     зобов»язання  нарахування   і  виплати  підвищення  до  пенсії   як  дитині  війни  в  подальшому ,  оскільки  судовим  рішення  не  можуть  бути  врегульовані  майбутні  правовідносини .

На  підставі  вищевикладеного,   керуючись  ст.ст. 1, 3, 21, 22 ч.2,3 ст.46, ст.56 Конституції  України ,  ст.  6  Закону  України    «Про  соціальний  захист  дітей  війни»,  ст.  28   Закону    України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне  страхування», , п.п.6 п.2.2 Положення  про  управління  Пенсійного  фонду   України  в районах,  містах і  районах  у  містах ,  рішеннями   Конституційного  суду  України  № 6-рп/2007  від  09.07.2007  року та № 10-рп/2008  від 22.05.2008  року ст.ст. 94,161-163, 183-2  КАС  України , суд –

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1   відмовити  в  частині позову  щодо  поновлення  строків  звернення  до  суду  з  адміністративним  позовом.          

Визнати  дії   управління  Пенсійного фонду  України  в Золотоніському  районі Черкаської  області  щодо  неповного нарахування  та  виплати   ОСОБА_1   щомісячного  підвищення  до  пенсії  ,  як  дитині  війни , в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії за  віком за  період  з  27.07.2010  року  по 31.12.2010   року    включно  -  неправомірними.

Зобов»язати  управління  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі   здійснити  перерахунок  та  виплату  ОСОБА_1   підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії за  віком, який  визначений ч.1 ст.  28   Закону    України  «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування», за  період    з  27.07.2010  року  по 31.12.2010    року    включно,  з  урахуванням  проведених  за  цей  період  виплат.

Позов ОСОБА_1 в  частині   визнання  дій неправомірними  та   зобов»язання  нарахування   і  виплати  підвищення  до  пенсії   як  дитині  війни  в  період з 01.01.2008  року  по  26.07.2010  року    -   залишити  без  розгляду.

ОСОБА_1  в  задоволенні  позовних  вимог  щодо    зобов»язання  нарахування   і  виплати  підвищення  до  пенсії   як  дитині  війни  в  подальшому - відмовити.

Зобов»язати  управління  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі   виконати  дану  постанову  суду  негайно.

Постанова  може  бути  оскаржена   до  Київського   апеляційного  адміністративного  суду   через  Золотоніський  міськрайонний  суд   шляхом  подачі   апеляційної  скарги   протягом  десяти  днів з  дня  отримання  копії  постанови.

СУДДЯ:                                                                       Мозгова  О.А.