2-а-53/11 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2011 року                                                      Великомихайлівський районний  суд

                                                                                              Одеської області

у складі: головуючого судді:  Пономаренко В.Д.

при секретарі: Гонтаренко О.В.

за участю:

позивача -  ОСОБА_1 

представника відповідача -  Довганішиної Інни Вікторівни  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Велика Михайлівка Одеської області адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку –

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Та просила стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку за період з  12.10.2006  року по  12.10.2009 року включно в розмірі  13499,26 грн.

У судовому засіданні позивачка  ОСОБА_1  підтримала свої позовні вимоги та просила їх задовольнити.   

Представник Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області Довганішиної Інни Вікторівни в судовому засіданні позов не визнала посилаючись на раніше надані заперечення.   

 Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачка являється матір’ю  ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про народження серії  НОМЕР_1, виданим  25.10.2006 року.   

У зв’язку з народженням дитини позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»- допомога при народженні дитини, надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проаналізувавши положення статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(в редакції до внесення змін законами N 489-У та N 107-УІ, частини яких визнано неконституційними), вважаю, що у цій статті прямо зазначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі статтею 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007

рік»на 2007 рік. затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у розмірі з 1 січня - 434 гривні,

з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривні та згідно зі статтею 58 Закону України від 28.12.2007 року №

107 -VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

України на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 526 гривні, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»(зі змінами і доповненнями) прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений в наступних розмірах: з 1 січня 2009 року - 557 грн.. з 1 липня - 557 грн.. з І жовтня - 557 гри., з 1 листопада - 632 грн..

Згідно з положеннями ст. 46 Конституції України: «Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі ... тимчасової втрати працездатності. ... та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення...».

На виконання обов'язку держави по забезпеченню прав людини, в цілях створення механізму реалізації конституційного права громадян на соціальний захист, яке відповідно до Конституції України гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, Верховною Радою України 14.01.1998 було прийнято Закон України № 16/98-ВР «Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»(далі - Закон про Основи). Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян в Україні (Преамбула Закону про Основи). Законодавство України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування складається з цих Основ та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування (ст.2 Закону про Основи).

Відповідно до Закону про Основи був прийнятий Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001 року № 2240-Ш (в редакції до внесення змін законами N 489-У та N 107-VI. частини яких визнано неконституційними) (далі Закон № 2240-Ш). який визначає, що: «Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба. дід. інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.»

Згідно з положеннями ст. 43 Закону № 2240-Ш (в редакції до внесення змін законами N 489-У та N 107-У1. частини яких визнано неконституційними: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом»

Дію ст. 43 Закону № 2240-Ш на 2007 рік було зупинено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік489-У від 19.12.2006. положення якого, щодо зупинення дії ст. 43 Закону № 2240-Ш на 2007 рік. були визнані неконституційними, та втратили чинність, з 9 липня 2007 року - з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007 у «справі про соціальні гарантії громадян».

Дію ст. 43 Закону № 2240-Ш на 2008 рік. було зупинено Законом України «Про Державний бюджет країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України107-УІ від 28.12.2007, але знову дані положення втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008.

Згідно ч. 1 ст. Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди України, при розгляді справ, застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї. а також практику Європейського суду - як джерело права.

Згідно ст. 1 Протоколу № 1 до вказаної Конвенції, кожна фізична особа має право володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності, інакше як в інтересах суспільства і на у мовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Борги розглядаються в розумінні поняття «власності», яке міститься у ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції, і яке не обмежене власністю на фізичні речі та залежать від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись, як «майнові права»і. таким чином, як власність.

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Ксчко проти Україна», зауважив, що в межах свободи дій держави визначити, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. У зв'язку з чим. Європейський суд. не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів - Закону України, відповідно до якого встановленні надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону України «Про державний бюджет»на відповідний рік. Європейський суд не прийняв і аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Керуючись ст.ст.46,92,152 Конституції України, ст.257 ЦК України, ст.ст.1,3,5,14,15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст.ст.56,71,62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. №6 - рп/2007 по справі №1-29/2007,  ст.ст. 99, 100, 122, 138, 158-163, 167 КАС України, суд  -   

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  2006-2009  років –задовольнити.   

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області  виконати перерахунок та доплатити  ОСОБА_1  недоплачену одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з  12.10.2006 року по 12.10.2009 року включно в розмірі –13499,26 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня проголошення рішення шляхом подачі через Великомихайлівський районний суд Одеської області апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

  Суддя                                                                                                           В.Д.Пономаренко