Справа  № 2-а-72/11

Категорія 64

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"05" січня 2011 р.                               Бершадський районний суд Вінницької   області                                                                                 

в складі головуючого Губка В.  І.

при секретарі Янчуку О.В.

розглянувши  в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1    до  Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі   про про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними, суд -

В С Т А Н ОВ И В :

 Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до  відповідача управління Пенсійного Фонду України у Бершадському  районі про  визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити дії, з тих підстав, що як стверджує, вона одержує державну пенсію за віком та продовжує працювати.  12.08.2010 року вона звернувся до УПФ в Бершадському районі з вимогою здійснити перерахунок належної їй пенсії. Відповідно до її заяви було проведено черговий перерахунок пенсії з більшого заробітку. При цьому було безпідставно зменшено її розмір шляхом застосування середнього показника заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91грн.)  В 2010 року вона звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Бершадському районі з проханням роз’яснити на якій підставі при перерахунку його пенсії був використаний показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі надало відповідь, що при перерахунку пенсії керувалося спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей  40,42  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як зазначено у Законі.

Даний лист офіційно не опубліковано і не зареєстрований Мін'юстом, його зміст суперечить Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують його права, як працюючого пенсіонера. Отже вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 А тому вона звернулась  в суд з даним позовом і просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі щодо перерахунку пенсії за показниками 2007 року (1197,91грн.) та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі провести перерахунок пенсії відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії  та стягнути різницю між фактично виплаченою та перерахованою  пенсією з 12.08.2010р.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у наданому суду запереченні, із тексту якого вбачається, що  спеціальним законом у сфері пенсійного забезпечення є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У від 09.07.2003 року.

Відповідно до п.1 ст.5 цього Закону - саме цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині , що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч.2 ст.5 виключно цим Законом визначається розмір пенсійних виплат.

Ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами внесеними Законом «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, котрий визначався згідно ст.40.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося.

Конституційний суд зазначив, що у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Таким  чином,  норми ч.4  ст.42 Закону  України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є діючими в попередній редакції, в якій не було зазначено що показник середньої заробітної плати враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі є органом Пенсійного Фонду, підвідомчим відповідно головному управлінню в Вінницькій області і у своїй діяльності керується постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіонального управління.

Взявши до уваги роз'яснення Пенсійного фонду до законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, у 2009 році перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати всередньому на одну особу вцілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік.

З метою врегулювання зазначеного питання у Верховній раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  (реєстраційний №4217 від 17.03.2009 року). Оскільки, дане питання ще не врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також взявши до уваги надані роз'яснення вищими органами, управління Пенсійного фонду України, вважає, що  пенсію ОСОБА_1 перераховано правомірно.

Дослідивши всі докази в справі та давши їм належну юридичну оцінку,  суд вважає, що позов  обґрунтований і підлягає до задоволення  в повному об’ємі із наступних підстав.

          Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, отримує державну пенсію за віком і продовжує працювати, в листопаді 2010 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до стажу роботи та заробітку.

Цих  фактів ніхто із сторін не заперечує.

Відповідно до п. 4 ст. 42 та п. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та підпункту 3  пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначено, що при розрахунку пенсійного забезпечення береться середня заробітна плата за календарний рік, що передує року звернення за пенсією.

Позивач звернувся за перерахунком пенсії в грудні 2010 року.

Виходячи з вищевказаного Закону, при розрахунку пенсійного забезпечення береться заробітна плата за календарний рік, що передує зверненню за пенсією, тобто відповідач для перерахунку пенсії позивачеві повинен був брати середню заробітну плату в Україні за 2009 рік.

Відповідач для  розрахунку пенсії позивачеві взяв середню заробітну плату за 2007 рік, хоча законних підстав для цього у нього не було.

Відповідно до ч.2 ст. 3, ч.2 ст. 19 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням.           

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає позов законним, обгрунтованим і таким, що підлягає задоволенню в повному об’ємі.

На підставі ст.ст. 3,19, 46 Конституції України, ст.ст.  42 п.4,. 40 п.2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ",  керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 158-163, 256 ч.1п.1 КАС України, суд –  

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1   до управління Пенсійного Фонду України у  Бершадському районі Вінницької області про  визнання дій протиправними  та зобов’язання вчинити дії  задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Бершадському районі Вінницької області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1  за показниками середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1  відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії та виплатити різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з 12.08.2010 року.

          Постанову в частині зобов’язання провести перерахунок та здійснити виплату пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

          Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1    3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня  отримання  її копії.

Суддя