Апеляційний суд Житомирської області

Справа  № 22-а-491/11

Категорія 10.3.1

                                                    ПОСТАНОВА

                   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 25 лютого 2011 року  Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого                      Широкової Л.В.,

                         суддів                               Снітка С.О.,  Худякова А.М.,

при секретарі судового

                         засідання                              Пюра Г.В.,

                        з участю           

  розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 24 листопада  2009 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління  Пенсійного фонду України в м.Коростень  Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», –

                                              в с т а н о в и л а :

У травні  2009 року ОСОБА_2  звернулася до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що він має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю, а тому на підставі ст. 39  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі – Закон України № 796-ХІІ) має право на отримання доплати до пенсії в розмірі 1 мінімальної заробітної плати.

Посилаючись на те, що зазначена  доплата до пенсії, виплачується у розмірах менших, ніж встановлені Законом України № 796-ХІІ, позивач просив стягнути за період з 01.01.2006 року по 01.01.2009 року на його користь з відповідача доплату до пенсії в сумі 31392,00 грн.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 24 листопада  2009 року позов задоволено частково. Визнано дії відповідача неправомірними та стягнуто на користь позивача з Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень  Житомирської області 8556,00 грн. доплат до пенсії, передбачених ст. 39 Закону за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області просить скасувати  судове  рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права, направити справу на новий судовий розгляд до суду 1  інстанції та визначити належного відповідача.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом  встановлено, що позивач постійно проживає у м.Коростені Житомирської області, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області як непрацюючий пенсіонер, має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 та розпорядження Кабінету Міністрів України  від 12.01.1993 року №17 с. Скребеличі Овруцького району Житомирської області віднесене до зони гарантованого добровільного відселення.

Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіологічного  контролю, підвищуються на 1 мінімальну заробітну плату.

З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст. 39  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем щомісяця виплачувалися позивачеві передбачені ст.39 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягають саме норми ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача по виплаті доплати до пенсії,  в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачу доплати до пенсії, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду 1 інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 195,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –  

                                            П о с т а н о в и л а  :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 24 листопада  2009 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області в частині не нарахування доплати до пенсії, призначеної ОСОБА_2 відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008  року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008  року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

У задоволенні решти вимог  відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.  

Головуючий :

Судді: