Калинівський районний суд Вінницької області

2-а-23/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          20.01.2011   року  

в складі: головуючого-судді        Копчинського В.І.

            при секретарі                                  Кулик Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду  України в  Калинівському районі Вінницької області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання провести перерахунок і виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

           Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання провести перерахунок і виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 08.12.2010 року. Позовні вимоги мотивує тим, що має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, таке підвищення до пенсії у визначеному законом розмірі, відповідачем не виплачується. Вона зверталася до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі з проханням здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, однак, відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

В судовому засіданні представник позивачки по довіреності ОСОБА_2  позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, від начальника  управління Пенсійного фонду в Калинівському районі надійшла заява, в якій він  просить розглядати справу без участі представника відповідача, свої заперечення на позовну заяву підтримує в повному обсязі. Згідно наданих заперечень відповідач визнав, що позивачка є пенсіонеркою, а також являється дитиною війни та має право на пільги, що передбачені Законом України від 18.11.2004 року №2195-IV «Про соціальний захист дітей війни», та отримує відповідну надбавку до пенсії як дитина війни в розмірі, встановленому постановою КМ України від 28.05.2008 року № 530, і вважає, що діє правомірно і в межах чинного законодавства.  Просить у позові відмовити.

Згідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Оцінивши зібрані докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.   

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повина довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.   

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року є дитиною війни, що підтверджується відповідним штампом в пенсійному посвідченні  НОМЕР_1, тому має право користуватися пільгами відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції до внесення змін підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зазначену норму даного Закону викладено в новій редакції згідно із Законом України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Разом з тим, зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Таким чином, на момент розгляду справи судом ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є чинною в редакції, що існувала до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI.

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою нібито встановлено розміри щомісячної надбавки до пенсії дітям війни, не можуть бути прийняті судом до уваги, так як положення зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України  суперечать вищевказаній нормі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тоді як згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є управління Пенсійного фонду України у  Калинівському районі Вінницької області.   

За таких обставин суд неповноважний визначати конкретний розмір підвищення до пенсії позивача у грошовому вимірі,   суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.   

При цьому з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Клопотання управління ПФ України у Калинівському районі Вінницької області про залучення до справи в якості другого відповідача Державне казначейство України є безпідставним, оскільки у компетенцію Державного Казначейства України не входить виплата щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково, відповідно до ст.100 КАС України в межах 6-місячного строку позовної давності з дня звернення до суду, а саме з 14 червня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 152 Конституції України, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6, 18, 71, 122, 160-162 КАС України,  –

ПОСТАНОВИВ:

Позов  задовольнити частково. Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії по віку відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 14 червня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови у письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Суддя:В. І. Копчинський