УКРАЇНА                 

                                                       Справа № 2а-16

                                                                                                                      2011р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          25  лютого 2011 р.  Первомайський  міський  суд  Луганської області  

в складі: головуючого судді                         Пащенко Л.В.

при секретарі                                                 Жиляковій Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Первомайську адміністративну справу  за позовом   гаражного кооперативу «Крупський»до  Первомайської міської ради в Луганській області про визнання незаконним рішення Первомайської міської ради п’ятого скликання 44 сесії про відмову у дозволі на розробку проекту відводу земельної ділянки, -

 в с т а н о в и в :

          Позивач звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що 30 жовтня 2009 р. кооператив «Крупський»надав до Первомайської міської ради заяву (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки з метою обслуговування гаражів, в якій вказали бажане місце розташування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 орієнтована площа земельної ділянки 0,3707 га. До заяви надані необхідні документи згідно вимогам діючого законодавства.

          24.03.2010 р. відбулося засідання Первомайської міської ради 5 скликання 44 сесії, на якому розглядались заяви громадян та юридичних осіб про вилучення, передачу та надання земельних ділянок. Міська рада вирішила у зв’язку з порушенням ст.ст.23,24,27,29 Закону України «Про планування та забудову території», ст.ст.5,10,11 Правил планування та забудови населених пунктів Луганської області ,  відмовити гаражному кооперативу «Крупський»у дозволі на розробку проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,3797 га для обслуговування гаражів. Кооператив «Крупський»з таким рішення Первомайської міської ради не згоден за наступних підстав.

Ст..123 Земельного Кодексу України зі змінами та доповненнями ,  Законом  України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»від 29.06.2010 р. №2356-У1, передбачений  порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ст. 151 ЗКУ передбачений порядок погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок.                                                            Згідно діючого законодавства  вони  повинні були зробити узгодження місця розташування об'єкту, куди повинно було включатись викопіровка із генерального плану населеного пункту з узгодженням усіх служб, що  кооперативом  було зроблено та підтверджується викопіровкою генерального плану та матеріалами узгодження.

Також,  згідно діючого законодавства рішення про відмову надання земельної ділянки в користування повинно містити мотивоване пояснення із посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженими містобудівною документацією та документацією по землеустрою. У своїй відмові  в наданні дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки відповідач посилається на статті 23,24,27,29 Закону України «Про планування та забудову території», ст.5,10,11 Правил планування та забудови населених пунктів Луганської області, але таким чином відповідач сам собі суперечить, так як наш кооператив не проводить забудову гаражів, а  вони фактично вже існують на протязі 30 років.  Окрім того, у деяких членів кооперативу вже є рішення на забудову гаражу:  так 19.07.1999 року Виконком Первомайської міської ради дав дозвіл на забудову гаражу ОСОБА_1, що підтверджується копією дозволу від 19.07.1991 року,  Первомайська міська рада 15.07.1986 року винесла рішення №278 про дозвіл на встановлення гаражу ОСОБА_2, що підтверджується копією рішення №278 від 15.07.1986 року,  19.05.1992 року Первомайська міська рада винесла рішення №185 про відведення земельної ділянки під забудову гаражу громадянину ОСОБА_3, що підтверджується випискою з рішення №185 від 19.05.1992 року та копією плану. У інших членів кооперативу також були дозволи на відведення земельної ділянки для забудови гаражів, але з часом вони їх втратили, але ці рішення можливо знаходяться у відповідача в архіві.                    

Згідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування»№280/97-ВР від 21.05.1997 року місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовластя, законності гласності. Згідно до ч.5 ст.46 цього ж Закону сесія сільської, селищної, міської, районної і місті, районної, обласної ради скликається по мірі необхідності, але не менш одного разу у квартал, а з питань відводу земельної ділянки не рідше ніж один раз на місяць. Частиною 9 цієї статті визначається, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів та населення не пізніше, як за 10 днів до сесії, а в окремих випадках, не пізніше ніж за 1 день до сесії з вказівкою часу скликання, міста проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Хочемо звернути увагу суду на ті обставини, що ніхто із гаражного кооперативу «Крупський»не був повідомлений про те, що 24.03.2010 року відбудеться сесія Первомайської міської ради, на якій буде розглядатися заява гаражного кооперативу «Крупський»про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для обслуговування гаражів.                    

Згідно до ст..152 Земельного Кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.                                        

Просить суд  визнати протиправним рішення Первомайської міської ради 5 скликання 44 сесії від 24.03.2010 р. про відмову гаражному кооперативу «Крупський», юридична адреса: м.Первомайськ, вул..Макушкіна, 7/53, в наданні дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,3707 га для обслуговування гаражів; зобов’язати Первомайську міську раду розглянути на сесії заяву гаражного кооперативу «Крупський»на розробку проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,3707 га для обслуговування гаражів.

          В судовому засіданні голова Гаражного кооперативу «Крупський»ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав та додатково пояснив, що в гаражному кооперативі «Крупський»є в наявності 40 гаражів, побудованих приблизно в 1975 році. Всі господарі цих гаражів мали законні підстави для їх будування, однак, на теперішній час ні в кого документи, що підтверджують право власності, не збереглися. Метою виділення землі для обслуговування цих гаражів є бажання власників гаражів сплачувати податки, проведення електричних мереж в кооператив та інше.   

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що Первомайська міська рада, розглянувши адміністративний позов гаражного кооперативу «Крупський», вважає його незаконним та необґрунтованим з наступних причин.

30.10.2009р до Первомайської міської ради с заявою щодо погодження вибору місця розташування земельної ділянки для обслуговування гаражів, звернувся гаражний кооператив «Крупський». Вказана земельна ділянка згідно заяви кооперативу розташована у АДРЕСА_1                                                            Рішенням Первомайської міської ради від 24.03.2010р. №44/27 було відмовлено гаражному кооперативу «Крупський»у дозволі на розробку проекту відводу земельної  ділянки  площею 0,3707га для обслуговування гаражів, у зв’язку з порушенням ним вимог діючого законодавства,  яким встановлено порядок планування та забудови територій.                    

Згідно ч. 10 ст.29 Закону України «Про планування та забудову територій»здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом   і   тягне    за    собою відповідальність згідно із законом.                    

В порушення вищевказаної статті з боку засновників гаражного кооперативу «Крупський» було самочинно збудовано гаражі і тим самим самовільно зайнята земельна ділянка,  яка відповідно до ст.83 Земельного кодексу України належить Первомайській міській раді.                                                                                                                                  З боку інспекції державного архітектурного будівельного контролю у Луганській   області   було   проведено   перевірку   з   питання   самочинного будівництва гаражів розташованих по вул.ХІХ Партз’їзду. За результатами перевірки винні особи були притягнуті до адміністративної відповідальності. З боку державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Луганській області була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства на землях Первомайської міської ради в районі жилих будинків по вулиці XIX Партз’їзду. За результатами перевірки винні особи були притягнуті до адміністративної відповідальності, а також проведений розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільно зайнятої земельної ділянки.                                                  Законом України «Про планування та забудову територій»встановлено правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання   територій .                    Відповідно до ст.24 Закону України «Про планування та забудову територій»право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону.                                        

Замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користуванні земельної ділянки, або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та  орієнтовні характеристики забудови.                                        Відповідно до ст. 27 Закону України «Про планування та забудову територій»фізична чи юридична особа, яка подала заяву (клопотання) про намір забудови на земельній ділянці, що перебуває у її власності або користуванні, має право на одержання вихідних даних для проектування об'єкта містобудування.                                                            Відповідно до ст.29 ЗУ  «Про планування та забудову територій»замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються: 1) документи від замовника будівництва:   документ,   що       засвідчує       право       власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ... копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування).                                        Таким  чином, вважає, що  питання щодо отримання земельних ділянок у користування повинно вирішуватись до забудови земельних ділянок, які знаходяться у власності чи користуванні забудовника.          У зв’язку з тим , що позивачем не надано документів підтверджуючих право власності на гаражі та не доведено належності йому цих гаражів, тому й  законодавчих  підстав  для  надання  земельної ділянки  в  користування гаражному кооперативу «Крупський»Первомайська міська рада не має.                    Щодо надання дозволу на забудову гаражів іншим членам кооперативу , то відповідно до абз.  5 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»органи місцевого самоврядування забезпечують виділення земельних ділянок інвалідам із захворюваннями опорно-рухового апарату під будівництво гаражів для автомобілів з ручним керуванням поблизу місця їх проживання.                                                  Крім того ,згідно висновку відділу Держкомзему у м. Первомайську та генплану ділянки самовільно збудованих гаражів частина земельної ділянки по вул. XIX Партз’їзду площею приблизно 0,00067га, яку позивач також бажає отримати для обслуговування гаражів, належить землекористувачу КП «Прогрес».                                        У зв’язку з тим, що з боку гаражного кооперативу «Крупський»порушено порядок забудови гаражів, порядок отримання земельних ділянок у користування , не надано доказів належності йому земельної ділянки на забудову гаражів та документів щодо права власності на гаражі, тому вимоги щодо визнання незаконним рішення Первомайської міської ради є незаконними, необґрунтованими та не підтверджені жодними доказами.                                        

Просить у задоволені адміністративного позову гаражного кооперативу «Крупський»про визнання незаконними рішення Первомайської міської ради 5 скликання 44 сесії про відмову у задоволені на розробку проекту відводу земельної ділянки відмовити.          

Начальник  КП «Прогрес» Петренко Л.М. в суді пояснила, що  частина земельної ділянки, на яку претендує гаражний кооператив, належить КП «Прогрес»,  т.я. знаходиться в зоні обслуговування  житлових будинків 5,3,5а,7,7а по АДРЕСА_1. Дійсно, на цій ділянці розташовані гаражі, однак, на якій підставі вони побудовані та коли, їй невідомо, належних документів в КП «Прогрес»немає. Деякі гаражі побудовані з вугільних сараїв, які розташовані біля будинків. Питання про вилучення земельної ділянки  з постійного користування КП «Прогрес»не ставилось, однак вони  не проти передати ці землі гаражному кооперативу.                              

Дослідивши надані докази, вислухавши пояснення сторін, суд прийшов до висновку, що позов не  підлягає задоволенню за наступних підстав.                                         

 В суді встановлено, що  відповідно до копії свідоцтва про державну реєстрацію  юридичної особи  гаражний кооператив «Крупський» зареєстрований   в Єдиному  державному реєстрі  юридичних осіб 15.10.2009 року (а.с.21-22).

 Відповідно до рішення Державної податкової інспекції у м. Первомайську від 26 жовтня 2009 року №45/15- 36642685   гаражний кооператив «Крупський»  внесено до Реєстру  неприбуткових організацій (а.с.23).

Статутом гаражного кооперативу «Крупський», затвердженим  протоколом загальних зборів від 08.11.2008 року,  зазначено, що   кооператив є організацією громадян України, які добровільно об’єдналися  для будівництва на  спеціально виділеній ділянці  гаражів для власного автотранспорту  силами і за кошти кожного члена кооперативу, а також для наступної  експлуатації і управління гаражами.  Будівництво гаражів може здійснюватись  кооперативом після затвердження  проектів у встановленому  порядку і по отриманню дозволу на будівництво.  Об'єм, строки початку та закінчення будівництва зазначаються  в акті безстрокового користування земельною ділянкою. (а.с.6-10)

Гаражний кооператив «Крупський» 20.10.2009 року звернувся до  Первомайської міської ради з заявою про  погодження вибору земельної ділянки  для обслуговування гаражів  по АДРЕСА_1 (а.с.19).

Рішенням  44 сесії 5 скликання  Первомайської міської ради  №44/27 від 24.03.2010 року  гаражному кооперативу «Крупський»в дозволі  на розробку проекту відводу земельної ділянки  площею 0.3707 га для обслуговування гаражів відмовлено  у зв’язку з порушенням ст.ст. 23, 24, 27, 29 ЗУ «Про планування та забудову  територій», ст.ст.5,10,11 Правил планування та забудови населенні пунктів  Луганської області.

Відповідно до листа  Інспекції  державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області  від 19.01.2010 р. № 7/12-73к  було проведено перевірку   самочинного будівництва гаражів, розташованих на  півночі від торгівельного  майданчика та в районі житлових будинків АДРЕСА_1 та встановлено, що документи, що підтверджують право власності на ці гаражі,  відсутні (а.с. 69-73). Законом України «Про планування та забудову територій»встановлено правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання   територій .

Частиною  другою ст.19 Конституції України  передбачено, що органи державної влади  та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності  та права користування  земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів  виконавчої влади або органів місцевого самоуправління  в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами           аукціону.

Статтею 123 ЗК України встановлений  Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, відповідно до якого визначено, що надання земельних ділянок державної або  комунальної власності у користування здійснюється на підставі  рішень органів  виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідач у спірних  правовідносинах є суб’єктом владних повноважень, на якого Конституцією України та Законами України  покладені обов’язки  щодо передання у власність, надання у  постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці земельні ділянки, а також узгодження  місць розташування об’єктів на земельних ділянках.

Згідно ч.3 ст. 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена  в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель  державної або комунальної  власності, звертається з відповідним клопотанням  до районної, Київської та Севастопольської   міських державних адміністрацій або  сільської, селищної, міської ради.

Як зазначалось раніше, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Згідно ч.5 ст. 123 ЗК України, відповідна  районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська  рада розглядає клопотання  у місячний строк і дає згоду на  розроблення проекту  відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.9 ст.123 ЗК України, рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані  пояснення з посиланням на відповідні  положення  нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації з землеустрою.

Законом України «Про планування та забудову територій»встановлено правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання   територій .          

Згідно ч. 10 ст.29 Закону України «Про планування та забудову територій»здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом   і   тягне    за    собою відповідальність згідно із законом.

          Відповідно до ст. 124 цього Закону  право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону.                                        

Замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користуванні земельної ділянки, або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та  орієнтовні характеристики забудови.                                        Відповідно до ст. 27 Закону України «Про планування та забудову територій»фізична чи юридична особа, яка подала заяву (клопотання) про намір забудови на земельній ділянці, що перебуває у її власності або користуванні, має право на одержання вихідних даних для проектування об'єкта містобудування.                                                            Відповідно до ст.29 ЗУ  «Про планування та забудову територій»замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються: 1) документи від замовника будівництва:   документ,   що       засвідчує       право       власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ... копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування).          

          З огляду на  викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення  винесено відповідачем обґрунтовано, на підставі та відповідно до вимог чинного законодавства, позивачем не надано належних, необхідних і достатніх доказів протиправності  даного рішення, а також протиправності дій чи бездіяльності відповідача, тому в задоволенні позовних вимог  позивача слід відмовити.  

На підставі викладеного керуючись ст.116, 123, 124 ЗК України,  ст. 161-163 КАС  України, -                                             

ПОСТАНОВИВ:

          В задоволенні позовних вимог  гаражному кооперативу «Крупський»до  Первомайської міської ради в Луганській області про визнання незаконним рішення Первомайської міської ради п’ятого скликання 44 сесії про відмову у дозволі на розробку проекту відводу земельної ділянки відмовити.

          З повною постановою суду особи, які брали участь у справі, зможуть ознайомитись, починаючи з  02 березня 2011 року.          

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького адміністративного апеляційного суду через Первомайський міський суд Луганської області.  У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів  з дня  отримання копії постанови.

          Суддя                                                                                          Л.В.Пащенко