Справа № 2008/2-а-346/11
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2011 року м.Вовчанськ
Вовчанський районний суд Харківської області в складі: судді Уханьової І.С., розглянувши у порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить"суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Вовчанському районі Харківської області та зобов'язати відповідача провести з 1.12.2010 року перегляд призначень та нараховувань до виплат їй державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі - 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є дружиною померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліда 2 групи, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. З цих підстав згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивач має право на отримання державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір якої згідно діючого законодавства повинен складати 50% державної пенсії померлого годувальника - інваліда 2 групи, щодо якого був встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, на призначення, обчислення та отримання якої він мав право на підставі або ч. 1, або ч. З, або ч. 4 вказаної ст. 54, та на отримання щомісячної компенсації-в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір якої у відповідності до ч. 1 ст. 52 вказаного закону повинен складати - 50 % мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. Розмір державної пенсії позивача у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не може бути нижчим (50 % від 8 мінімальних пенсій за віком) - 4 мінімальних пенсій за віком. Втім, у дійсності при призначенні та нарахуванні належних позивачу виплат та при визначенні обсягу його прав на їх розмір всупереч п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому державна пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та щомісячна компенсація в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається і нараховується позивачу УПФУ в Харківській області довгий час в набагато меншому розмірі, аніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що позивач неодноразово звертав увагу відповідача в своїх зверненнях.
29.11.2010 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області з заявою про' перерахунок пенсій, однак їй було відмовлено в цьому. Тому вона звернулася до суду та просить визнати відмову в перерахунку призначених пенсій неправомірною та обов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсій починаючи з 1.12.2010 року.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області не надав суду свої заперечення проти позову.
Суд розглянув справу за відсутності сторін в порядку скороченого провадження.
Перевіривши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Так, відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року №796-ХП "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Судом встановлено, що померлий ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом II групи. Положеннями статті 14 Закону № 796-ХІІ його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_2 мав право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. І ст.28 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування»і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З ч.З ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 p.№231-V, вбачається, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Постанови Кабінету Міністрів України про перерахунки пенсії інвалідам внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, на які посилається відповідач, є підзаконними актами, які протирічать Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, "^міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд , застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
У відповідності з ст. 52 вищевказаного Закону позивачу, як дружині, яка втратила чоловіка годувальника повинна призначатися пенсія в розмірі 50 % від його пенсії та 50% щомісячно^ компенсації в разі втрати годувальника.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст.ст. 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, при визначені розмірів державної пенсії позивачу у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області повинно було діяти згідно з приписами базових законів, а саме відповідно до вимог ст. 52, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вимог ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, згідно постанови уряду № 654 від 16.07.08р. з 1.09.2008р. втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01,2002р., яка вводила розрахунковий розмір 19 гривень 91 копійка, як ніби то розмір соціального стандарту –мінімальної пенсії за віком, який згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»визначається виключно законами України.
Так, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік був затверджений ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в розрахунку на місяць у розмірі з І січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривень, з 1 липня - 482 гривні, а з 1 жовтня - 498 гривень; прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2009 рік був затверджений ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" в розрахунку на місяць у розмірі 498 гривні з 1 січня по З1 грудня 2009 року.
Звернення за перерахунком пенсії позивача до відповідача мало місце 29.11.2010 року. Відмову в перерахунку оскаржено до суду 07.02.2011 року, тобто в межах строків, визначених ст. 99 КАС України. Тому відсутня необхідність в поновленні цих строків.
За цих підстав суд вважає діяльність відповідача не тільки неправомірною, та й винною. Суд також вважає, що неправомірна та винна на протязі певного часу діяльність відповідача призвела до виникнення заборгованості з недопризначених та недорахованих сум належних позивачу пенсій та компенсацій, на стягнення якої з відповідача на користь позивача поширюються правила позовної давності ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перегляд призначень та нарахувань їй . державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в мінімальному об'ємі у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі - 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та проведення виплати недоплаченої пенсії з 1.12.2010 року.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 161-163, 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст.ст.50,52, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р.№231-У, ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України від 28.12.2007р. № 107-УІ«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, ст. 54 Закону України,Діро Державний бюджет України на 2009 рік", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково .
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області провести ОСОБА_1 з 1 грудня 2010 року перегляд призначень та нараховувань до виплат їй державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в мінімальному об'ємі у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком та щомісячної компенсації в разі втрати* годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі - 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-ІУ на момент виплати.
В іншій частині позивних вимог - відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржено в Харківський апеляційний адміністративний суд через Вовчанський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі постановлення постанови без участі особи, протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя