ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

22.02.11 р.                                                                                    Справа № 10/5                               

за позовом: Прокурора Микитівського району м.Горлівки в інтересах держави в особі Горлівської міської ради, м.Горлівка, ЄДРПОУ 04052749

до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка,

                            код НОМЕР_1

про стягнення шкоди в розмірі 723 грн. 65 коп. та зобов`язання вчинити певні дії

Суддя  Любченко М.О.

Представники:

від позивача: Долженко Д.О. – по дов.

від відповідача: ОСОБА_1 – за пасп.

В засіданні суду брали участь:

від прокурора: не з’явився

СУТЬ СПРАВИ:

Прокурор Микитівського району м.Горлівки в інтересах держави в особі Горлівської міської ради, м.Горлівка звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до відповідача, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка про:

-          стягнення з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Горлівської міської ради нарахованої суми шкоди в розмірі 723 грн. 65 коп., яку заподіяно внаслідок самовільного зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,0397 га під розміщення прибудови до крамниці без спеціального дозволу;

-          зобов’язання Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 отримати спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, для чого звернутись до Головного управління Держкомзему в Донецькій області за адресою: м.Донецьк, вул.Куйбишева, 75в.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на матеріали перевірки дотримання вимог земельного законодавства, внаслідок чого було встановлено, зокрема, факт самовільного (без спеціального дозволу) зняття та перенесення відповідачем ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,0397 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що є порушенням ст.168 Земельного кодексу України.

Позивач надав пояснення б/н та дати, що надійшли на адресу господарського суду Донецької області 19.01.2011р., за змістом яких позов прокурора підтримав у повному обсязі.

Відповідач у відзиві б/н від 26.01.2011р. проти позовних вимог заперечив.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, відповідача та прокурора, господарський суд встановив:

Відповідно до ст.15 Земельного кодексу України, ч.1 ст.5 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно із ч.1, ч.4 ст.9 вказаного Закону України державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи, зокрема, шляхом проведення перевірок.

За змістом ст.10 зазначеного нормативно-правового акту державні інспектори у сфері державного контролю за використанням і охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель наділені правом, в тому числі, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель.

Як встановлено судом, 26.03.2010р. головним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у м.Горлівка Донецької області було здійснено обстеження земельної ділянки, яка розташована у АДРЕСА_1, що оформлено актом №26/03-10-1 від 26.03.2010р.

26.03.2010р. вказаною уповноваженою особою контролюючого органу було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (з додатком №1), яким, зокрема, встановлено, що відповідачем самовільно знято та перенесено поверхневий шар ґрунту з земельної ділянки площею 0,0397 га без спеціального дозволу на зняття та перенесення поверхневого (родючого) шару ґрунту за адресою: АДРЕСА_1, що є порушенням вимог ст.168 Земельного кодексу України.

Крім того, 26.03.2010р. головним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у м.Горлівка Донецької області було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, під розміщення прибудови до крамниці.

За приписами ст.10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, у тому числі, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання привести земельну ділянку у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

26.03.2010р. головним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у м.Горлівка Донецької області було видано припис №000005 на усунення  порушень вимог земельного законодавства шляхом отримання відповідного дозволу, про виконання якого порушника зобов’язано повідомити до 24.04.2010р.

Одночасно, головним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у м.Горлівка Донецької області було складено протокол про адміністративне правопорушення №000158 від 26.03.2010р. та прийнято постанову №10 про накладення адміністративного стягнення.

13.05.2010р. уповноваженою особою контролюючого органу було проведено повторну перевірку дотримання вимог земельного законодавства, результати якої оформлені актом від 13.05.2010р.

Перевіркою встановлено, що відповідачем вимоги, зокрема, припису №000005 від 26.03.2010р. не виконано.

Таким чином, за висновками суду, станом на час проведення перевірки, результати якої оформлено актом від 26.03.2010р., відповідач вимоги припису №000005 від 26.03.2010р. не виконав, встановлені порушення вимог ст.168 Земельного кодексу України не усунув.

При цьому, у матеріалах справи відсутні будь-які докази виконання Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимог припису №000005 від 26.03.2010р. на теперішній час.

Господарський суд вважає вимоги прокурора такими, що підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143 Основного Закону України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів,   належить   земля,   управління   якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

За змістом ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виникнення між сторонами орендних відносин) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та Законом України „Про оренду землі”.

В силу ст.124 вказаного Кодексу України (у відповідній редакції) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із ст.126  Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором,   який реєструється відповідно до закону.

Як встановлено судом, 12.12.2008р., на підставі рішення №V/40-23 від 21.11.2008р. відповідного органу місцевого самоврядування, між Горлівською міською радою та відповідачем був укладений договір оренди землі, який 17.12.2008р. зареєстровано у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” за №040815201238.

За змістом вказаного договору Горлівська міська рада надала, а Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 прийняла у строкове (5 років) платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0974 га, у тому числі, для обслуговування крамниці – 0,0278 га, для будівництва прибудови до крамниці – 0,0397 га, для майданчика виносної торгівлі – 0,0299 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що внаслідок укладання зазначеного договору оренди відповідач став законним користувачем у розумінні норм ст.ст.116, 124, 126 Земельного кодексу України земельної ділянки загальною площею 0,0974 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п.п.а, ґ ч.1 ст.95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право, зокрема, самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Одночасно, відповідно до ч.1 ст.96 вказаного нормативно-правового акту, землекористувачі зобов'язані, в тому числі, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки, додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля, підвищувати  родючість  ґрунтів  та зберігати інші корисні властивості землі.

Приймаючи до уваги зміст договору оренди землі від 12.12.2008р., враховуючи положення ст.95, ст.96 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку, що внаслідок укладання вказаного договору відповідач набув право, у тому числі, здійснити будівництво прибудови до крамниці на  земельній ділянці площею 0,0397 га.

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Згідно із ч.1 ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Частинами 1, 2 ст.168 вказаного Кодексу встановлено, що ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Згідно із п.3.1 наказу №1 від 04.01.2005р. Державного комітету України по земельних ресурсах „Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок” власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Проте, як встановлено судом згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.03.2010р., відповідачем зняття та перенесення поверхневого шару ґрунту з земельної ділянки площею 0,0397 га по АДРЕСА_1 у м.Горлівка було здійснено самовільно без спеціального дозволу на зняття та перенесення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

У судовому засіданні 19.01.2011р. відповідачем надані пояснення, за змістом яких спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 дійсно отриманий не був.

Відповідно до приписів п.ґ ст.90 Земельного кодексу України власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.

Згідно із ч.2 ст.152 вказаного нормативно-правового акту власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Приписами п.16 Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” роз’яснено, що вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до статті 156 Земельного кодексу України, статті 1166 Цивільного кодексу України така шкода відшкодовується у повному обсязі.

Основні вимоги щодо порядку визначення розміру шкоди у даному випадку встановлено Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, що затверджена постановою №963 від 25.07.2007р. Кабінету Міністрів України.

Як вказано вище, враховуючи порушення відповідачем вимог ст.168 Земельного кодексу України з урахуванням норм вказаної Методики, головним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у м.Горлівка Донецької області було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, під розміщення прибудови до крамниці.

Розрахунок суми шкоди є арифметично вірним, відповідає вимогам вказаної Методики та фактичним обставинам справи, відповідачем у відповідності до положень ст.ст.4-3, 33 Господарського процесуального кодексу України не спростований.

В процесі розгляду справи відповідачем до матеріалів справи не надано доказів, які б підтверджували сплату ним нарахованої суми шкоди у розмірі 723 грн. 65 коп., яку заподіяно Горлівській міській раді внаслідок самовільного зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці площею 0,0397 га.

Таким чином, враховуючи, що матеріалами справи доведено факт порушення відповідачем вимог ст.168 Земельного кодексу України, вимоги про стягнення з відповідача на користь Горлівської міської ради нарахованої суми шкоди в розмірі 723 грн. 65 коп., яку заподіяно внаслідок самовільного зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,0397 га під розміщення прибудови до крамниці без спеціального дозволу є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Одночасно, виходячи з принципу повного, всебічного та об’єктивного розгляду справи, в іншій частині позов прокурора не підлягає задоволенню з огляду на таке:

За змістом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства,  установи,  організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно із ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Статтею 20 Господарського кодексу України передбачено, що кожний суб'єкт господарювання та  споживач  має  право  на захист своїх прав і законних інтересів.

Способи захисту прав та інтересів  суб’єктів господарювання визначені ст.16 Цивільного кодексу України та ст.20 Господарського кодексу України.

Таким чином, враховуючи викладені вище положення діючого законодавства України, звернення до суду з позовом та обраний позивачем спосіб захисту повинні бути спрямовані на захист та поновлення порушеного права або охоронюваного законом інтересу.  

Відповідно до ст.2 наказу №1 від 04.01.2005р. Державного комітету України по земельних ресурсах „Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок” спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Тобто, отримання дозволу передує діям по фактичному зняттю та перенесенню ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.

При цьому, як свідчить акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.03.2010р. та як було встановлено судом вище, відповідачем на теперішній час проведено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,0397 га за адресою: АДРЕСА_1 без спеціального дозволу, внаслідок чого Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 понесла певні негативні наслідки таких дій у вигляді накладення адміністративного стягнення та зобов’язання сплатити нараховану суму шкоди.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вимога прокурора про зобов’язання відповідача отримати спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки шляхом звернення до Головного управління Держкомзему в Донецькій області за адресою: м.Донецьк, вул.Куйбишева, 75в, підлягає залишенню без задоволення.

Судові витрати згідно із ст.49 Господарського процесуального кодексу України підлягають стягненню з відповідача пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

                                                        ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов прокурора Микитівського району м.Горлівки в інтересах держави в особі Горлівської міської ради, м.Горлівка до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка про:

- стягнення з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка на користь Горлівської міської ради, м.Горлівка нарахованої суми шкоди в розмірі 723 грн. 65 коп., яку заподіяно внаслідок самовільного зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,0397 га під розміщення прибудови до крамниці без спеціального дозволу;

-          зобов’язання Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка отримати спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, для чого звернутись до Головного управління Держкомзему в Донецькій області за адресою: м.Донецьк, вул.Куйбишева, 75в.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, код НОМЕР_1, банківські реквізити невідомі) на користь Горлівської міської ради (84646, Донецька область, м.Горлівка, Ц-Міський район, просп.Перемоги, 67, ЄДРПОУ 04052749) нараховану суму шкоди в розмірі 723 грн. 65 коп., яку заподіяно внаслідок самовільного зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,0397 га під розміщення прибудови до крамниці без спеціального дозволу.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, код НОМЕР_1, банківські реквізити невідомі) на користь Державного бюджету України державне мито в сумі 102 грн. 00 коп.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, код НОМЕР_1, банківські реквізити невідомі) на користь Державного бюджету України  (р/р 31210264700006 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34687001, отримувач: УДК у Київському районі м.Донецька, код бюджетної класифікації 22050003)  витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 118 грн. 00 коп.

У судовому засіданні 22.02.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суддя                                                               Любченко М.О.                               

Повне рішення складено 28.02.2011р.