ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17.02.11р.Справа № 15/16-10

За позовом  Прокурора Петропавлівського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Петропавлівської селищної ради, смт. Петропавлівка 

до  Дочірнього підприємства "Пересувна механізована колона № 36" Відкритого акціонерного товариства "Дніпроводбуд", с. Спаське, Новомосковський район, Дніпропетровська обл.  

про стягнення 2 598,35 грн.

Суддя  Петренко Н.Е.

Представники:

  від позивача:  Зіма В.Б., представник Прокуратури Дніпропетровської області, посвідчення № НОМЕР_1;

 від  відповідача: Дніпровський В.Л., представник ДП ПМК-3 ВАТ "Дніпроводбуд", довіреність № б/н від 11.01.11р. 

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Петропавлівського району Дніпропетровської області (далі - позивач)  звернувся до господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Петропавлівської селищної ради, смт. Петропавлівка (далі - позивач в особі)  з позовом до Дочірнього підприємства "Пересувна механізована колона № 36" Відкритого акціонерного товариства "Дніпроводбуд", с. Спаське (далі-відповідач) про стягнення збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки  в сумі  2598,35 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані самовільним зайняттям земельних  ділянок, зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), у зв'язку з чим причинено збитки.

08.02.11р. до господарського суду від відповідача надійшов відзив на позов, відповідно якого позовні вимоги відхиляються в повному обсязі, оскільки оформленням права на використану для будівництва об'єкта земельну ділянку є зобов'язанням Дніпропетровського обласного виробничого управляння водного господарства, який є замовником по проектуванню та будівництву об'єкта. Таким чином, відповідач вважає, що він не є належним відповідачем.

Прокурором надано пояснення по справі, в яких зазначено про те, що відповідач є належним відповідачем, оскільки  відповідно до статуту ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд", зареєстрованого Новомосковською РДА від 11.11.1997 року розпорядженням № 799, дане підприємство діє на підставах повного господарського розрахунку та самофінансування, відповідає по своїх зобов'язаннях перед партнерами укладеним  договором, перед бюджетом та банком всім належним йому майном, на яке по законодавству України може бути звернено стягнення; підприємство володіє відокремленим майном, в праві від свого імені укладати договори, придбавати майнові та особисті немайнові права та нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді, арбітражному та третейському судах; засновник (ВАТ "Дніпроводбуд") не несе відповідальності по зобов'язаннях створеного  ним Підприємства,  Підприємство не несе відповідальності по зобов'язаннях Засновника. Крім того, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданий Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області, ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд" являється юридичною особою. Отже, відповідач  є юридичною особою, яка самостійно відповідає по своїх зобов'язаннях належним їй майном, може бути відповідачем у суді.

Ухвалою суду  від 14.02.11р.  залучено до участі у справі №15/16-10 третю особу -  Дніпропетровське обласне виробниче управління водного господарства (49044, м.Дніпропетровськ, пр. К. Маркса, 39а).

У судове засідання представник третьої особи не з'явився, жодних пояснень до суду не направив.

Відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

За згодою представників сторін, в судовому засіданні 17.02.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення згідно зі ст. 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши подані докази, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

05.05.08 року провідним спеціалістом Павлоградського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель проведено обстеження земельної ділянки площею 5,427 га, яка знаходиться в смт. Петропавлівка, в наслідок чого складено акт № 41 обстеження земельної ділянки. За результатами обстеження встановлено, що на земельних ділянках, загальною площею 5,472 га без правовстановлюючих документів внаслідок проведених будівельних робіт вирито дренажний канал довжиною до 1 400 м, глибиною до 5м та здійснено зняття родючого шару ґрунту.

Розпорядженням голови районної держаної адміністрації від 06.05.08 року № 206-р-08 створено комісію з обстеження земель у натурі (на місцевості) на території Петропавлівської селищної ради.

06.05.08р. створеною комісією проведено обстеження земельної ділянки та складено  акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Петропавлівської селищної ради, Петропавлівського району. У ході перевірки було обстежено земельну ділянку земель запасу (ріллі) Петропавлівської селищної ради довжиною 850 м, шириною 23,5 м, глибиною 7 м, на якій здійснено будівництво дренажного каналу відкритого типу. На момент перевірки дозвільні документи на право будівництва, документи щодо відведення земельної ділянки в Першотравенській міській раді та районному відділі земельних ресурсів відсутні.

14.05.08 року на основі результатів вказаної перевірки відбулось засідання  комісії по перевірці дотримання вимог земельного законодавства на території Петропавлівської селищної ради Петропавлівського району. На засіданні комісії за результатом розгляду виявлених порушень виявлено наступне: матеріали попереднього погодження вибору і обстеження земельних ділянок для захисту від підтоплення не затвердженні згідно чинного законодавства; відсутній дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва споруд по захисту від підтоплення; відсутній проект відведення вищезазначених земельних ділянок та відповідні погодження служб держнагляду; дозвіл на виконання будівельних робіт, які здійснені на територій Петропавлівської селищної ради, видано всупереч вимогам чинного законодавства  начальником Першотравенської інспекції ДАБК; відсутній протокол громадських слухань щодо розміщення вищезазначеного об'єкта на землях Петропавлівської  селищної ради та висновок громадської екологічної експертизи матеріалів оцінки впливу на навколишнє  природне середовище.

На засіданні комісії було вирішено зобов'язати замовника та виконавця робіт відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну самовільним захватом земельних ділянок.

У зв'язку з виявленими порушеннями законодавства 30.05.08 року прокуратурою   Петропавлівського   району   було   порушено   кримінальну  справу № 12089010  за  ознаками  злочину,  передбаченого  ч.   2   ст.   364  КК  України  стосовно службових осіб відповідача.

У ході досудового слідства встановлено, що вказані роботи було проведено відповідачем на виконання договору № 20 від 24.11.06 року про будівництво об'єкту "Захист від підтоплення території м. Першотравенськ", укладеного між Дніпропетровським Обласним виробничим управлінням водного господарства Держводгоспу України (замовник), в особі начальника Шевелєва О.І., з однієї сторони та ВАТ «Дніпроводбуд»(генпідрядник), в особі заступника голови правління ВАТ «Дніпроводбуд»Поповича О. Я., з другої сторони.

У ході досудового слідства з метою уточнення розмірів порушених земель та заподіяної  шкоди   було   проведено   сумісну   перевірку   Павлоградською   міжрайонною земельною інспекцією з охорони та використання земель, у ході якої було перевірено дотримання вимог земельного законодавства на території сільськогосподарських земель та проведені геодезичні роботи по встановленню загальної площі земель розташованих на території Петропавлівського району, порушених внаслідок будівництва по об'єкту «Захист від підтоплення м. Першотравенськ».

Згідно звіту по матеріалам кадастрової зйомки та встановленню загальної площі порушених земель, яка узгоджена з  інспектором земельної інспекції Пшенічним Г.М. було встановлено, що загальна площа порушених земель державного земельного запасу Петропавлівської селищної ради, де проводилось будівництво відкритого дренажного   каналу по об'єкту «Захист від підтоплення території м. Першотравенськ»становить 3,2572 га.                                 Відповідно до методики, визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок   самовільного зайняття  земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу     затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, Павлоградською міжрайонною інспекцією з охорони та використання  земель,  спеціально  уповноваженим органом з дотримання земельного законодавства України, на підставі   обстеження земельних ділянок, встановленої загальної площі сільськогосподарських    земель, виявлених порушень вимог земельного законодавства, було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної  внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та внаслідок   зняті ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту). Відповідно до якого самовільним зайняттям  земельної ділянки заподіяно шкоду в сумі 2 598,35 грн.

За результатами проведених перевірки та геодезичних робіт слідчим прокуратури Петропавлівського району 07.10.09р. винесено постанову про уточнення загальної площі сільськогосподарських земель порушених будівництвом  по об'єкту «Захист  від підтоплення м. Першотравенськ»,  та  суму  спричиненої внаслідок порушень шкоди (втрат).

Відповідно до інформації з відділу Держкомзему у Петропавлівському районі від 18.02.2009 року № 4/08 - 696, згідно даних державного земельного кадастру станом  на 01.01.2009 року державний акт на право постійного користування  на земельну  ділянку сільськогосподарського призначення на якій було проведено будівництво по об'єкту «Захист від підтоплення м.Першотравенськ»на території Петропавлівської селищної ради, не видавався.

Відповідно до інформації з відділу Держкомзему у Петропавлівському районі Дніпропетровської області від 18.02.2009 року № 4/08 - 702 згідно даних державного земельного кадастру станом на 01.01.2009 року земельна ділянка площею 3,2572 га, на якій було проведено будівництво дренажного каналу враховуються в ріллі земель запасу Петропавлівської селищної ради та згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України відносяться до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення.

       Обвинуваченими по справі визнано прораба ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд" ОСОБА_2 та директора ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд" ОСОБА_1.

     Відповідно  до  положень  ст.   1172  ЦК України  юридична  або  фізична  особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків.

       Відповідно до статуту ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд", останній діє на підставах повного господарського розрахунку та самофінансування, відповідає по своїх зобов'язаннях перед партнерами укладеним договорам, перед бюджетом та банком всім належним йому майном, на яке по законодавству України може бути звернуто стягнення; відповідач володіє  відокремленим майном, в праві від свого імені укладати договори, придбавати майнові та особисті немайнові права та нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у арбітражному та третейському судах; засновник (ВАТ «Дніпроводбуд») не несе відповідальності по зобов'язаннях створеного ним підприємства, підприємство не відповідальності по зобов'язаннях засновника.

     Таким чином, шкода спричинена злочинними діями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягає стягненню із Дочірнього підприємства «Пересувна механізована колона - 36»Відкритого акціонерного товариства «Дніпроводбуд».

        28.10.2009 року кримінальна справа була направлена до суду.          

      Прокурором  Петропавлівського району по кримінальній справі, відповідно до статей    28, 264  КПК України було заявлено позов в інтересах держави  в особі Петропавлівської селищної ради до  відповідача про відшкодування збитків заподіяних злочином.

    Вироком Петропавлівського районного суду від 17.09.2010 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 визнано винними у вчинені злочину передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України та призначено покарання із застосуванням ст. 69 КК України, у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто по 1700 грн. кожному.

      Цивільний позов прокурора суд залишив без розгляду, зазначивши про те, що питання щодо стягнення заподіяної шкоди прокурор може вирішити, звернувшись до суду в порядку цивільного судочинства.

        Таким чином, на даний час завдані злочином збитки не відшкодовані.

        Доказів сплати збитків на момент розгляду спору відповідач не надав.

08.02.11р. до господарського суду від відповідача надійшов відзив на позов, який обґрунтований тим, що оформленням права на використану для будівництва об'єкта земельну ділянку є зобов'язанням Дніпропетровського обласного виробничого управляння водного господарства, який є замовником по проектуванню та будівництву об'єкта. Таким чином, відповідач вважає, що він не є належним відповідачем.

    Прокурором надано пояснення по справі, в яких зазначено про те, що відповідач є належним відповідачем, оскільки  відповідно до статуту ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд", зареєстрованого Новомосковською РДА від 11.11.1997 року розпорядженням № 799, дане підприємство діє на підставах повного господарського розрахунку та самофінансування, відповідає по своїх зобов'язаннях перед партнерами укладеним  договором, перед бюджетом та банком всім належним йому майном, на яке по законодавству України може бути звернено стягнення; підприємство володіє відокремленим майном, в праві від свого імені укладати договори, придбавати майнові та особисті немайнові права та нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді, арбітражному та третейському судах; засновник (ВАТ "Дніпроводбуд") не несе відповідальності по зобов'язаннях створеного  ним Підприємства,  Підприємство не несе відповідальності по зобов'язаннях Засновника. Крім того, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданий Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області, ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд" являється юридичною особою. Отже, відповідач  є юридичною особою, яка самостійно відповідає по своїх зобов'язаннях належним їй майном, може бути відповідачем у суді.

       При викладених обставинах  вимоги  позивача слід визнати обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

        Приймаючи рішення господарський суд виходив із наступного.

    Земельні  відносини  щодо  володіння, користування  і  розпорядження землею регулюються Конституцією України,  Земельним кодексом  України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Стаття 14 Конституції України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" земля, як природний ресурс загальнодержавного значення, - підлягає державній  охороні і регулюванню на всій території України.

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

До повноважень сiльських, селищних, мiських рад у галузi земельних вiдносин на територiї сiл, селищ, мiст належить: розпорядження землями територiальних громад; передача земельних дiлянок комунальної власностi у власнiсть громадян та юридичних осiб вiдповiдно до Земельного кодексу України; надання земельних дiлянок у користування iз земель комунальної власностi вiдповiдно до Земельного кодексу України; здiйснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власностi, додержанням земельного та екологiчного законодавства і інші (ст. 12 Земельного кодексу України).

Таким чином, управління земельними ділянками комунальної власності у Петропавлівському районі Дніпропетровської області здійснює Петропавловська селищна рада Дніпропетровської області.

Згідно ст.ст. 116, 125, 126 Земельного кодексу України, громадяни та юридичнi особи набувають права власностi та права користування земельними дiлянками iз земель державної або комунальної власностi за рiшенням органiв виконавчої влади або органiв мiсцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здiйснюється шляхом передачi земельних дiлянок у власнiсть або надання їх у користування. Право власностi та право постiйного користування на земельну дiлянку виникає пiсля одержання її власником або користувачем документа, що посвiдчує право власностi чи право постiйного користування земельною дiлянкою, та його державної реєстрацiї. Право на оренду земельної дiлянки виникає пiсля укладення договору оренди i його державної реєстрацiї. Приступати до використання земельної дiлянки до встановлення її меж у натурi (на мiсцевостi), одержання документа, що посвiдчує право на неї, та державної реєстрацiї забороняється.

Право власностi на земельну дiлянку i право постiйного користування земельною дiлянкою посвiдчується державними актами. Форми державних актiв затверджуються Кабiнетом Мiнiстрiв України. Право оренди землi оформляється договором, який реєструється вiдповiдно до закону.

Згідно ст.1 Закону України  "Про державний контроль за використанням та охороною  земель"  самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

          Відповідно до п. 14 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.04р. “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 284).

          У такому ж порядку визначаються збитки, заподіяні обмеженням прав власників землі та землекористувачів, погіршенням якості земель або приведенням їх у не придатний для використання за цільовим призначенням стан унаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

    Відповідно до п. 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольськими міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати  роботи комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Згідно п. 4 Порядку розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель ( з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Частиною 2 ст. 90 Земельного кодексу України встановлено, що порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку встановленому законом.

В пунктах 2, 3 ст. 152 Земельного Кодексу України зазначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, відшкодування заподіяних збитків.

Частиною 1 ст. 1172 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків.

          Відповідно до статуту ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд" діє на підставах повного господарського розрахунку та самофінансування, відповідає по своїх зобов'язаннях перед партнерами укладеним  договором, перед бюджетом та банком всім належним йому майном, на яке по законодавству України може бути звернено стягнення; підприємство володіє відокремленим майном, в праві від свого імені укладати договори, придбавати майнові та особисті немайнові права та нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді, арбітражному та третейському судах; засновник (ВАТ "Дніпроводбуд") не несе відповідальності по зобов'язаннях створеного ним підприємства,  підприємство не несе відповідальності по зобов'язаннях засновника.

      Таким чином, судом встановлено, що  ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд" являється юридичною особою, яка самостійно відповідає по своїх зобов'язаннях належним їй майном, може бути відповідачем у суді. Крім того, відповідно вироку Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 17.09.10р. по справі № 1-34/2010, який набрав законної сили та відповідачем не оскаржувався, ОСОБА_1, який є директором ДП "Пересувна механізована колона № 36" ВАТ "Дніпроводбуд" та прораба ОСОБА_2 визнано винними у вчиненні злочину та призначено покарання. Враховуючи зазначене, господарський суд прийшов до висновку, що відповідач повинен відшкодувати шкоду, завдану їхніми працівниками  під час виконання ними своїх трудових (службових) обов'язків.

Викладене є підставою для задоволення позову у повному обсязі.

        Судові витрати слід покласти на відповідача.

Керуючись ст. 13, 14 Конституції України, ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ст.ст. 12, 90, 116, 125, 126, 152 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України  "Про державний контроль за використанням та охороною  земель", ст. 1172 Цивільного кодексу України,  ст. ст. 4, 32-34, 43-45, 75, 82-85, 115-118  Господарського процесуального кодексу України України, -

ВИРІШИВ:

       Позов задовольнити у повному обсязі.

       Стягнути з Дочірнього підприємства "Пересувна механізована колона № 36" Відкритого акціонерного товариства "Дніпроводбуд" (51263,Дніпропетровська обл., Новомосковський район, с. Спаське, ЄДРПОУ 01035584) на користь Петропавлівської селищної ради (52700, Дніпропетровська обл., смт. Петропавлівка, вул. Радянська, буд. 53, ЄДРПОУ 23929885) збитки внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 2 598,35 грн. (дві тисячі п'ятсот дев'яносто вісім грн. 35 коп.).

                 Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя Н.Е. Петренко

Повне рішення складено  21.02.11р.