Категорія №6.2.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 лютого 2011 року Справа № 2а-899/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Агевич К.В.
при секретарі: Лізогуб Ю.В.,
за участю представників
позивача: не з’явився,
відповідача: не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фермерського господарства «КРАСНОДОН-АГРО» до Відділу Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області про визнання висновку таким, що суперечить діючому законодавству, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області про зобов’язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що погоджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, ФГ «КРАСНОДОН-АГРО» звернулось листом від 10.01.2011 вих.№01 до відповідача з метою отримання відповідного висновку. 17.01.2011 за вих. №02-02/101 відповідач надав висновок, яким позивачу було відмовлено в погодженні проекту.
Позивач вважає такі дії відповідача незаконними, просить зобов’язати відповідача надати висновок ФГ «КРАСНОДОН-АГРО», яким погодити відведення земельної ділянки площею 0,9804 га, яка буде надана в оренду для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту на території Великологівської селищної ради Краснодонського району.
Сторони у судове засідання не з’явилися, про дату та час слухання справи були належним чином повідомлені, від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника ФГ «КРАСНОДОН-АГРО». 24 лютого 20111 року на адресу суду від надійшла заява від відповідача про визнання позовних вимог у повному обсязі та розгляд справи без представника відділу Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області.
Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 р. N 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Держкомзем забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища.
Відповідач, відділ Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області є територіальним органом Держкомзему, діє на підставі положення, затвердженого наказом Держкомзему, відповідно до якого, до функцій відділу, зокрема, відноситься забезпечення в межах компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок та прав на них, організовує виконання землевпорядних робіт, проведення державної реєстрації земель, організація видачу та збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.
У відповідності до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Тобто, відповідач спірних правовідносинах є суб’єктом владних повноважень, на якого Конституцією та Законами України покладені обов’язки щодо передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці земельні ділянки.
Судом встановлено, що ФГ «КРАСНОДОН-АГРО» відповідно до Договору оренди від 21.02.2007 р. за № 214560/040740300001 та Договору оренди водних об'єктів від 07.12.2007 р. за № 4 прийняв в користування земельну ділянку під штучним «Краснянським водосховищем» та водний об'єкт - штучне «Краснянське водосховище» для ведення фермерського господарства, рибництва (рибогосподарських потреб).
На виконання ст. 2 ЗУ «Про плату за землю» ФГ «КРАСНОДОН-АГРО» звернулося до Краснодонської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту на території Великологівської селищної ради Краснодонського району в оренду.
06.04.2009 Головою Краснодонської районної державної адміністрації Розпорядженням № 281 надано ФГ «КРАСНОДОН-АГРО» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка буде надана в оренду для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту на території Великологівської селищної ради Краснодонського району.(а.с.29-33).
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем виготовлено та отримано необхідні висновки, а саме: Відділу культури і туризму Краснодонської райдержадміністрації від 28.09.2009 р. вих. №28/09; Краснодонської санітарно-епідеміологічної станції від 05.09.2009 р. вих. № 5428; Луганського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства від 25.01.2010 р. вих. № 45/05-04-61; Головного архітектора Красно донського району від 31.08.2009 р. вих. № 346 згідно яких погоджено відведення зазначеної вище земельної ділянки в оренду.(а.с.34-37).
У відповідності до ст. 10 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Так, позивачем були надані Відділу Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області усі необхідні документи для отримання земельної ділянки, але відповідно до висновку №02-20/101 від 17.01.2011 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка передається в оренду ФГ «КРАСНОДОН-АГРО» для іншого призначення (рибогосподарських потреб) за межами населеного пункту на території Великологівської селищної ради Краснодонського району, відповідачем не погоджено відведення земельної ділянки.(а.с.38).
Частинами 9, 10, статті 123 Кодексу передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Так, відділ Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області посилається на те, що проект землеустрою не погоджується в зв’язку з тим, що 05.11.2009 внесено зміни в п.3 ст.93 «Право земельної ділянки» Земельного Кодексу України.
Відповідно до п. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за ії відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи. Які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Що має місце в даній справі.
У судовому засіданні встановлено, що відповідно до п. 3 ст 93 Земельного Кодексу України не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно - заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів. Із матеріалів справи не вбачається, що здійснюється відведення саме штучно створеної земельної ділянки у межах прибрежної захисної смуги, оскільки йдеться саме про відведення земель водного фонду, про що зазначено у висновку відповідача (а.с. 38).
За таких обставин суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Крім того, відповідно до ст. 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.
Згідно ч.3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, приймаючи до уваги, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджуються матеріалами справи, а також повне визнання адміністративного позову відповідачем, суд приймає визнання адміністративного позову та вважає можливим позовні вимоги задовольнити повністю.
Згідно із частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 24, 71, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов фермерського господарства «КРАСНОДОН-АГРО» до Відділу Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області про визнання висновку таким, що суперечить діючому законодавству, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати Висновок Відділу Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області від 17.01.2011 вих. №02-20/101 щодо відведення земельної ділянки площею 0,9804 га неправомірним.
Зобов’язати Відділ Держкомзему у Краснодонському районі Луганської області розглянути питання щодо надання висновку фермерському господарству «КРАСНОДОН-АГРО», про погодження відведення земельної ділянки площею 0,9804 га, яка може бути надана в оренду для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту на території Великологівської селищної ради Краснодонського району.
Стягнути з Державного бюджету України на користь фермерського господарства «КРАСНОДОН-АГРО» судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3,40 грн.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанову в повному обсязі складено та підписано 01 березня 2011 року.
СуддяК.В. Агевич