Справа  № 2а-108/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

"17" лютого 2011 р. Суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області Далматова Г. А., розглянувши  в порядку скороченого провадження адміністративну справу  за позовом  ОСОБА_1  до  управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївській області   про зобов’язання провести перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївській області, в якому просив провести перерахунок з подальшим перерахуванням та виплатою пенсії починаючи з 01 червня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., а також провести перерахунок додаткової пенсії, як особі потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що отримує пенсію за віком. 28 грудня 2010 року звернувся до управління ПФУ в м. Южноукраїнську із заявою про перерахунок пенсії, оскільки отримав достатньо страхового стажу для перерахунку пенсії. Вважає, що при перерахунку пенсії йому мали застосувати показник середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за рік, який передував року звернення, але відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік, який менший, ніж у 2009 році. Крім того він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії та відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але додаткова пенсія виплачується в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Перерахувати пенсію відповідач відмовився.

Заперечення Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області на позовну заяву надійшли до суду 15 лютого 2011 року. В запереченні відповідач просить залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду за захистом своїх прав, мотивуючи тим, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії ще 25 травня 2010 року.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства суд вважає, що наявних в справі доказів достатньо для розгляду справи в порядку скороченого провадження та приходить до такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 2008 року /а.с.17/.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон), ОСОБА_1 віднесений до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 /а.с. 8/.

Після призначення пенсії за віком позивач продовжує працювати, тому після відпрацювання 24-х місяців, а саме 25 травня 2010 року та повторно 20 грудня 2010 року  звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку та про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с.10/.

Відповідь про порядок перерахунку пенсії датовано 21 грудня 2010 року /а.с.11/. Зі змісту листа управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську та доданих до нього документів вбачається, що перерахунок пенсії проводився із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.). Крім того роз’яснено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяно здоров'ю, призначена у розмірі, встановленому чинним законодавством України а саме 15% прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Зазначене положення Закону відобразилося у п.11 і п.141 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року.

Зокрема, пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

До пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 в  встановленому законом порядку зміни не вносилися, тобто він діє на даний час у вище викладеній редакції.   

Крім того Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 не містить посилань на застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а тому такі твердження відповідача є безпідставними.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

Згідно ст. 51 цього Закону особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії, відповідно до статті 53 зазначеного Закону, здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.   

У рішенні Конституційного Суду України № 26-рп/2008 від 27.11.2008 р зазначено, що зi змiсту частини другої статті 95 Конституцiї України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв, випливає, що вони не можуть визначатися iншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у статтi 46 Конституцiї України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення вiдповiдних бюджетних видаткiв у Законi про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспiльних потреб, порушення прав людини i громадянина, встановлених Конституцiєю України, зокрема щодо забезпечення рiвня життя для осiб, якi отримують пенсiї, iншi види соцiальних виплат та допомоги, що є основним джерелом iснування, не нижчого вiд прожиткового мiнiмуму, визначеного законом.

Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено у розмірі: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн., отже розмір належного позивачеві підвищення, передбаченого ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мав складати: з 1 січня – 347 грн. 50 коп.; з 1 квітня – 353 грн.; з 1 липня – 354 грн. 50 коп.; з 01 жовтня – 361 грн. 50 коп.

Судом же встановлено, що протягом 2010 року належне позивачеві додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру встановленому ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над підзаконними актами, якими є постанови Кабінету Міністрів України, відповідач нараховував та виплачував позивачеві додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не у розмірі, встановленому ст. 50 Закону №796, а у розмірі, встановленому підзаконним актом - постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, яка суттєву звужує право позивача щодо розміру додаткової пенсії.   

Отже в силу ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплачена позивачеві додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, за червень-грудень 2010 року підлягає перерахуванню та виплаті виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, визначених на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний період.   

Посилання відповідача у запереченнях на те, що позивачем пропущено строки звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, суд вважає неспроможними.

Відповідно до статей 99 та 100 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом же встановлено, що ОСОБА_1 дізнався про перерахування йому пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік та про виплату щомісячної додаткової пенсії у розмірі 15 % лише 21 грудня 2010 року, отримавши відповідь управління Пенсійного фонду України про порядок перерахунку пенсії, яка датована 21 грудня 2010 року /а.с.11/, тому суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" у разі подання пенсіонером заяви про перерахунок призначеної пенсії з усіма необхідними документами до 15 числа включно, то перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а якщо заяву пенсіонером подано після 15 числа, то з першого числа наступного місяця.

Крім того судом встановлено що ОСОБА_1 дізнався про розмір щомісячної додаткової пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю 21 грудня 2010 року, а тому його позов в частині проведення перерахунку додаткової пенсії, як особі потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком підлягає частковому задоволенню.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що  підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 11, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Южноукраїнську Миколаївської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік та провести відповідні виплатити, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з дати звернення з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням положень ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Южноукраїнську Миколаївської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" починаючи з дати звернення з заявою про перерахунок пенсії по 31 грудня 2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного  суду через Южноукраїнський міський суд протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.  

Суддя Южноукраїнського

міського  судуГ. А. Далматова