2-а-78/11

П О С Т А Н О В А    

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14.02.2011 року Южний міський суд Одеської області в складі головуючого судді Котова В.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України в м.Южне Одеської області про стягнення недоплаченої та начислення щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни», – 

В С Т А Н О В И В:    

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Южне Одеської області про стягнення недоплаченої та начислення щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни», при цьому зазначивши, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, є особою, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року має отримувати щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. На звернення з приводу здійснення перерахунку та виплати щомісячної надбавки до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за 2009-2010 роки, відповідач відмовив, посилаючись на Закони України Про державний бюджет України, якими була неодноразово зупинена, а потім змінена редакція ст.6 зазначеного Закону. Позивач просить суд стягнути з відповідача недоплачену щомісячну соціальну допомогу як дитині війни за 2009 та 2010 рік та зобов’язати управління ПФУ в м.Южне Одеської області виконувати начислення щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечувати її виплату у 2011 року.

Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, в яких просив в позові відмовити, посилаючись на те, що вимоги позивача не ґрунтуються на законодавстві.    

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.   

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.    

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945р.) Другої світової війни було менше 18 років.    

Позивач, є дитиною війни у розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».    

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції Закону від 18.11.2004р., набрав чинності з 01.01.2006р.), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.    

Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  Відповідно до ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст.70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», Кабінету  Міністрів  України  надано право у 2009 році та у 2010 році відповідно встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних  сумах   у   межах   асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.    

Проте згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується дітям війни замість пенсії, визначаються не від розміру мінімальної заробітної  плати, а від мінімальної пенсії за віком. Отже, розмір визначених ст.6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни»виплат (30 % мінімальної пенсії за віком) Законом України «Про державний бюджет України на 2009рік»та Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»не був обмежений.    

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.    

Тому суд не бере до уваги письмові заперечення відповідача стосовно того, що   дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться виходячи з прожиткового мінімуму на одну особу в розмірах, що діяли у грудні 2008р., на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2009рік», яким встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розмірах, що діяли у грудні 2008р.; а розміри державних соціальних гарантій на 2009р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 01.01.2009р. –в розмірі 49,80грн.    

Суд також не бере до уваги письмові заперечення відповідача і в тій частині, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується.    

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідно до ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. При цьому, ст.19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.    

Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, то суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування відповідачем будь-якої іншої величини, ніж встановлена ч.1 ст.28 цього Закону, для розрахунку підвищення пенсії позивача як дитині війни. У зв’язку з цим заперечення відповідача у відповідній частині суд вважає необґрунтованими.    

За таких обставин, дії відповідача щодо виплати позивачу щомісячної надбавки до пенсії в розмірі, меншому ніж 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 31.07.2010 р. є неправомірними, тому відповідача належить зобов’язати здійснити перерахунок та сплату позивачу щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 31.07.2010 р., з урахуванням здійснених відповідачем виплат.    

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.    

За змістом наведених положень ст.2 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється з метою захисту вже порушених прав, свобод чи інтересів, при цьому можливість захисту відповідних прав, свобод та інтересів не майбутнє не передбачено. За таких обставин не підлягають задоволенню вимоги в частині зобов’язання відповідача виконувати начислення щомісячної соціальної допомоги  у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та забезпечувати її виплату у 2011 році.    

На підставі наведеного, ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.19 ч.2 Конституції України, ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009рік», ст.70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», керуючись ст.ст. ст.9, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, –  

П О С Т А Н ОВ И В:  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Южне Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі щомісячне 30% підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідно до положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 31.07.2010 року    

В задоволенні решти позовних вимог –відмовити.    

Судові витрати у виді судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп. присудити  ОСОБА_1 з Державного бюджету України.    

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Южний міський суд Одеської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.    

Суддя                                                                                 Котов В.Г.