КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-9875/09/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Дяков В.І.
Суддя-доповідач: Сауляк Ю.В.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"17" лютого 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Сауляка Ю.В.,
суддів Беспалова О.О., Федорової Г.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області, аварійно рятувального загону спеціального призначення при Головному управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
У червні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області, аварійно рятувального загону спеціального призначення при Головному управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про зобов’язання вчинити певні дії, в якому просив зобов’язати ГУ МНС України в Чернігівській області привести у відповідність до вимог чинного законодавства запис в трудовій книжці, видати позивачу довідку на право 50% пільги по сплаті комунальних послуг і прийняти та направити до МНС України документи на право отримання страхової виплати (одноразової грошової допомоги); зобов’язати аварійно рятувального загону спеціального призначення при Головному управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області обрахувати і виплатити компенсацію за речове майно та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та зобов’язати МНС України прийняти документи та провести виплату страховки (одноразової грошової допомоги).
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2009 року в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з Постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2009 року та постановити по справі нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.
Свої вимоги апелянта аргументує тим, що оскаржувана Постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
До суду апеляційної інстанції сторони не з’явились, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає розгляду справи.
Явка сторін судом апеляційної інстанції не визнавалась обов’язковою.
Згідно п.п. 2 п. 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розглядую.
У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмово провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ст. 41 КАС України).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що адміністративний позов, заявлений ОСОБА_2 є незаконним та необґрунтованим.
Однак, з такими висновками Чернігівського окружного адміністративного суду колегія суддів повністю погодитись не може.
Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 проходив службу на посаді старшого пожежного чергової зміни ЧСПТ АРЗ СП ГУ МНС України в Чернігівській області з 11.11.1990 року по 31.12.2008 рік, з якої був звільнений на підставі Наказу Начальника Головного управління МНС України в Чернігівській області про що свідчить запис, зроблений в трудовій книжці позивача (а.с. 17-18).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо зобов’язання ГУ МНС України в Чернігівській області привести у відповідність до вимог чинного законодавства запис в трудовій книжці, суд першої інстанції обґрунтовано послався на положення п.47 Методичних рекомендацій щодо застосування наказу МНС від 07.02.2008 № 90 «Про затвердження номенклатури посад на призначення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затверджених наказом МНС України від 04.03.2008 року
Відповідно до вказаного пункту особам рядового і начальницького складу, які звільнені зі служби, підрозділом по роботі з персоналом в день звільнення видається трудова книжка із внесеним у неї записом про час служби із зазначенням дати і номера наказу про зарахування на службу та дати і номера наказу про звільнення зі служби.
Дана норма методичних рекомендацій повністю відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці України, Мін'юсту України, Мінсоцзахисту населення України від 29.07.1993 року № 58, відповідно до пп. а) п. 2.18 якої, записи про час служби у складі Збройних Сил України та інших військах, де на тих, які проходять службу, не поширюється законодавство про працю і державне соціальне страхування, із зазначенням дати призову (зарахування) і дати звільнення із служби, вносяться до трудових книжок окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів.
Як вбачається зі змісту Наказу Начальника Головного управління МНС України в Чернігівській області від 31.12.2008 року №358 о/с позивач звільнений в запас Збройних Сил України за п. 3 ст. 99 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками Чернігівського окружного адміністративного суду про відсутність підстав для задоволенні зазначених позовних вимог.
Щодо вимог позивача про зобов’язання ГУ МНС України в Чернігівській області видати позивачу довідку на право 50% пільги по сплаті комунальних послуг і прийняти та направити до МНС України документи на право отримання страхової виплати (одноразової грошової допомоги), колегія суддів приходить до наступного.
Основним Законом, який визначає правові та організаційні засади у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, повноваження органів виконавчої влади та інших органів управління, порядок створення і застосування сил, їх комплектування, проходження служби, а також гарантії соціального і правового захисту особового складу органів та підрозділів цивільного захисту є Закону України «Про правові засади цивільного захисту»від 24.06.2004 року №1859-ІV з наступними змінами та доповненнями.
Стаття 59 вказаного Закону передбачає, що особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами при проходженні служби, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електричну, теплову енергію та інші послуги) в межах норм, передбачених законодавством.
Посилання відповідачів та суду першої інстанції на те, що пільги на 50-відсоткову знижку за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електричну, теплову енергію та інші послуги) в межах передбачених законодавством, надаються: особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом цієї особи за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України і батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами при проходженні служби, за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки зазначені положення статті 59 Закону Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Також суд апеляційної інстанції не може погодитись з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання ГУ МНС України в Чернігівській області направити до МНС України документи на право отримання страхової виплати (одноразової грошової допомоги).
Зазначене питання врегульовано положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту».
Як вбачається з положень даного нормативно-правового акту підрозділ, який отримав заяву про виплату одноразової грошової допомоги, подає МНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу.
Таким чином, відмовляючи в задоволенні зазначених позовних вимог, суд першої інстанції перебрав на себе функції відповідного міністерства, яке, відповідно до наведених вище положень, має виключні повноваження щодо прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги. В той же час з наведених вище підстав вимоги позивача про зобов’язання МНС України прийняти документи та провести виплату страховки (одноразової грошової допомоги) не підлягають до задоволення.
Аналізуючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2 про зобов’язання аварійно рятувального загону спеціального призначення при Головному управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області обрахувати і виплатити компенсацію за речове майно та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення, виходячи з положень Закону України «Про правові засади цивільного захисту», Наказу МНС від 18.05.2006 №301 «Про заходи щодо виконання постанов Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2005 р. №795 та від 13 березня 2006 р. №278»та Наказу МНС від 10.06.2008р. № 447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту особам рядового і начальницького складу за рішенням начальника органу.
Підсумовуючи наведені норми діючого законодавства України, колегія суддів приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, частково знайшли своє підтвердження, Постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2009 року постановлена з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає частковому скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в частині зобов’язання Головного управління МНС України в Чернігівській області видати позивачу довідку на право 50% пільги по сплаті комунальних послуг і прийняти та направити до МНС України документи на право отримання страхової виплати (одноразової грошової допомоги).
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 2, 41, 71, 160, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2009 року –задовольнити частково.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2009 року –скасувати в частині відмови в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 про зобов’язання Головного управління МНС України в Чернігівській області видати ОСОБА_2 довідку на право 50% пільги по сплаті комунальних послуг і прийняти та направити до МНС України документи ОСОБА_2 на право отримання страхової виплати (одноразової грошової допомоги).
Постановити в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про зобов’язання вчинити певні дії –задовольнити.
Зобов’язати Головне управління МНС України в Чернігівській області видати ОСОБА_2 довідку на право 50% пільги по сплаті комунальних послуг і прийняти та направити до МНС України документи ОСОБА_2 на право отримання страхової виплати (одноразової грошової допомоги).
В решіт Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2009 року –залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя Ю.В. Сауляк
Судді О.О. Беспалов
Г.Г. Федорова