Судове рішення #13623036

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД


Справа: №   2а-9421/09/2570                            Головуючий у 1-й інстанції:   Соломко І.І.  

Суддя-доповідач:  Сауляк Ю.В.


У Х В А Л А

Іменем України

"17" лютого 2011 р.                                                                                                        м. Київ

    

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                               Сауляка Ю.В.,

суддів                                                   Беспалова О.О., Федорової Г.Г.,

                              

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2009 року у справі за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до Відділу Держкомзему у Семенівському районі Чернігівської області про стягнення суми необґрунтованої виручки та штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2009 року Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області звернулись до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Семенівському районі Чернігівської області, в якому просили стягнути суми необґрунтованої виручки та штрафу в розмірі 3150,00 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2009 року в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з Постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2009 року та постановити по справі нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянта аргументує тим, що оскаржувана Постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з’ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи.

До суду апеляційної інстанції сторони не з’явились, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає розгляду справи.

Явка сторін судом апеляційної інстанції не визнавалась обов’язковою.

Згідно п.п. 2 п. 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розглядую.

У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмово провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ст. 41 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, вивчивши заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність посилань позивача в акті перевірки від 05.11.2008 року щодо неправомірного одержання відповідачем необґрунтованої суми виручки, оскільки плата за надання висновків до технічної документації щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку при передачі їх безоплатно громадянам у власність стягувалась відповідно до вимог чинного законодавства.

З такими висновками Чернігівського окружного адміністративного суду колегія суддів не може не погодитись.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що працівниками позивача 05 листопада 2008 року було проведено перевірку Відділу Держкомзему у Семенівському районі Чернігівської області з питань формування, встановлення та застосування тарифів, про що складно відповідний Акт №006531, в якому зафіксовано порушення з боку відповідача ст. 121 Земельного кодексу України, Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619, яке полягало у стягнення плати за послуги з надання висновків до технічної документації щодо складання державного акту на право власності на земельні ділянки в розмірі 30,00 грн. .

За результатами перевірки прийнято рішення від 17.11.2008 року № 82 про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення у відповідача в доход державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки в сумі 1050 грн. 00 коп. та штрафу в сумі 2100 грн. 00 коп.

Аналізуючи висновки суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зважає на таке.

Правове регулювання ціноутворення в Україні здійснюється на підставі Закону України «Про ціни і ціноутворення»та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Так, відповідно до ст. 8 Закону України «Про ціни і ціноутворення»державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів; введення Урядом України інших методів державного регулювання цін і тарифів.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»забезпечення здійснення державної політики цін, визначення переліку продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи, які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій, та повноваження органів державного управління в галузі встановлення та застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами) покладено на Кабінет Міністрів України.

У своїй діяльності відповідач керується Положення про відділ Держкомзему у Семенівському районі, затвердженого наказом Держкомзему від 18.09.2008 року № 441, Конституцією України, Законами України, Постановами Верховної ради України, Президента України і Кабінету Міністрів України та наказами Держкомзему, головного управління Держкомзему у Чернігівській області.

Відповідне Положення про відділ Держкомзему у Семенівському районі також регламентує відповідні завдання, які відділ зобов'язаний виконувати, в тому числі з організації, здійснення в установленому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів.

Також Відділ виконує земельно-кадастрові роботи, надає послуги та визначає вимоги щодо виконання таких робіт на платній основі державними органами земельних ресурсів відповідно до Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 01.11.2000 року № 1619. Крім того, розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг встановлені наказом Держкомзему, Мінфіну України, Мінекономіки України № 97/298/124 від 15.06.2001 р., реєстрованого у Міністерстві юстиції України від 10.07.2001 року за № 579/5770 «Про ствердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг».

Відповідно до п. ст. 184 Земельного Кодексу України землеустрій передбачає підготовку документів, що посвідчують право власності або користування землею.

Відповідно до п. «є»ч.2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року №858-ІУ одним із видів документації із землеустрою є технічна документація щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а п. «г»ч. 3 ст. 27 вказаного Закону передбачена оплата за вказану виконану роботу. Оплата також передбачена ст. 67 Закону України «Про землеустрій».

Технічна документація зі складання державного акту на право власності або на право
користування на земельну ділянку відповідно до п. 1.16 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року за № 43 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 04.06.1999 року за № 354/3647 включає:

- висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності);

- висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності).

Абзацом 9 п.5 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 01.11.2000 року № 1619, встановлено виконання робіт та надання послуг за складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою.

Згідно таблиці 6.1 п.9 наказу Держкомзему, Мінфіну України, Мінекономіки України № 97/298/124 від 15.06.2001 р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції 10.07.2001 року за № 579/5770 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»встановлена вартість послуг за підготовку висновку з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, яка для фізичних осіб становить - 30 грн.

Посилання позивача в акті перевірки на порушення ст. 121 Земельного Кодексу України колегія суддів також вважає необґрунтованими, оскільки вимоги ст. 121 зазначеного Кодексу стосуються права на безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, а не безоплатного оформлення та отримання висновків із технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

Таким чином, висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються, а тому колегія суддів приходить до висновку, що Чернігівський окружний адміністративний суд обґрунтовано, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2009 року –залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2009 року – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя                                                  Ю.В. Сауляк          

                              Судді                                                                      О.О. Беспалов          

                                                                                                    Г.Г. Федорова          

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація