Категорія №2.33
ПОСТАНОВА
Іменем України
02 лютого 2011 року Справа № 2а-9156/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Агевича К.В.,
при секретарі судового засідання: Ворошило О.Є,
за участю представників сторін від:
позивача: не з’явився,
представника відповідача: Трофімов В.А.(дов.№9/11816 від 30.11.10),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про стягнення грошового утримання, -
ВСТАНОВИВ
25 листопада 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду з Сватівського районного суду Луганської області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про стягнення грошового утримання.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач не здійснював протягом 2008-2009 календарних років виплатити йому доплат за залучення його до несення служби понад установлений законодавством робочий час, коли він перебував на службі в органах внутрішніх справ України у штаті відповідача. Зазначив, що згідно ч.3 ст.106 Кодексу законів про працю України «у разі підсумованого обліку робочого часу оплачується як надурочні всі години, відпрацьовані понад встановлений робочий час в обліковому періоді, у порядку передбаченому ч.1 та ч.2 цієї статті». Згідно ч.1 ст.106 Кодексу законів про працю України «за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки».
Тому просив суд зобов’язати Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці виплатити доплату за залучення його до несення служби понад установлений законодавством робочий час у розмірі 14502,08 грн.
Позивач у судове засідання не з’явився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі.(а.с.230).
Представник відповідача у судовому засіданні надав суду заперечення в яких вказав, що згідно приписів п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 № 13 визначено, що передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад ОВС). Крім того, згідно службового листа Верховного Суду України від 23.03.1998 № 1-4/83 зазначено, що проходження служби рядового і начальницького складу ОВС регулюються не Кодексом Законів про працю України, а законодавством про ці органи. Позивач був призначений на службу до підрозділу з забезпечення охорони громадського порядку і безпеки пасажирів під час їх слідування в поїздах пасажирського сполучення. Організація роботи нарядів міліції, до складу яких був призначений позивач, регламентується Інструкцією про організацію роботи нарядів міліції під час супроводження пасажирських поїздів, затвердженої наказом Управління МВС України на транспорті від 08.08.2006 № 160. Згідно приписів якої, особовий склад для несення служби використовується у будь-який час доби, враховуючи розклад руху поїздів, що супроводжуються. Наряду супроводження під час прямування поїзду надається відпочинок (сон, приймання їжі) згідно роботи за маршрутом. Особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину нічної роботи (з 22-ї до 6-ї години). При цьому годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу на кількість годин за календарем у даному місяці. Підставою для виплати доплати є табель з обов'язковою відміткою у ньому кількості годин, відпрацьованих у нічний час, що регламентується ст. 2 Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», пунктом 39.1 розділом 6 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці осіб, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом МВС України від 01.11.2003 № 1236, пунктом 51 розділу 6 Методичних рекомендацій про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затверджених Міністром внутрішніх справ України 30.06.2005 року.
Представник відповідача також зазначив, що при оплаті праці, а саме щодо компенсації понаднормових робіт ОСОБА_2, відповідачем не допущено порушень вимог законодавства та заборгованості не має, оскільки пунктом 16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року № 13 встановлено, що не є надурочною робота працівника з ненормованим робочим днем понад установлену норму робочого часу, що входить до кола його обов'язків. Методичні рекомендації щодо застосування підсумкового обліку робочого часу, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.04.2006 року № 138 передбачають компенсації надурочних робіт шляхом зменшення тривалості роботи або додатковими днями відпочинку.
Таким чином, позивачеві при виконанні обов'язків з супроводження пасажирського поїзду у прямому та зворотному напрямку, згідно карти маршруту, Статуту патрульно-постової служби міліції України та маршрутних листів зменшувалась тривалість роботи. Крім того, відповідач стверджує, що позивачу надавалися дні відпочинку, як доказ, невключення позивача до складу нарядів з супроводження пасажирських поїздів, тому позивачеві компенсовано надурочні роботи відповідно закону.
Представник відповідача вимоги ОСОБА_2 вважає необґрунтованими, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач – ОСОБА_2 з 14.02.1997 року по 31.12.2009 рік проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді молодшого начальницького складу.(а.с.11)
Наказом № 125 о/с від 30.12.2009 року управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці ОСОБА_2 було звільнено з органів МВС, що вбачається з копії трудової книжки позивача (а.с.11,178).
Згідно довідки про нараховані та виплачені суми компенсації за роботу в нічний час, прапорщику міліції ОСОБА_2 за період з липня 2008р. до грудня 2009р. проведенні нарахування грошового забезпечення у т.ч. сума нарахованих нічних часів, а саме: за липень 2008р. у розмірі 91,68 грн., в серпні 2008р. у розмірі 67,67 грн., в вересні 2008р. у розмірі 0,00 грн., в жовтні 2008р. у розмірі 81,20 грн., в листопаді 2008р. у розмірі 78,58 грн., в грудні 2008р. у розмірі 72,03 грн., в січні 2009р. у розмірі 87,00 грн., в лютому 2009р. у розмірі 65,48 грн., в березні 2009р. у розмірі 87,97 грн., в квітні 2009р. у розмірі 78,58 грн., в травні 2009р. у розмірі 33,83 грн., в червні 2009р. у розмірі 65,48 грн., в липні 2009р. у розмірі 13,10 грн., в серпні 2009р. у розмірі 60,90 грн., в вересні 2009р. у розмірі 91,68 грн., в жовтні 2009р. у розмірі 81,20 грн., в листопаді 2009р. у розмірі 78,58 грн., в грудні 2009р. у розмірі 78,58 грн., всього в сумі 1213,54 грн. (а.с.176).
Відповідно до функціональних обов'язків патрульних нарядів міліції – (міліціонера ППС, прапорщика міліції ОСОБА_2) патрульні та постові наряди забезпечують належний громадський порядок і безпеку на своїх маршрутах (постах) відповідно до законів і встановлених правил поведінки. Вони повинні підтримувати нормальну обстановку та порядок на вокзалах, станціях, перонах, зупиночних пунктах, привокзальних площах, в пасажирських та приміських поїздах та інших громадських місцях, вживаючи при цьому своєчасних заходів щодо виявлення, запобігання й припинення порушень громадського порядку. При цьому, згідно абз. 1 п. 8 зазначених функціональних обов'язків, робота по супроводженню пасажирських поїздів може мати роз'їзний характер.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Постанова Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24.12.1999 року № 13, зокрема частина 2 пункту 2 зазначає, що передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб( рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про міліцію» форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати. Органи місцевого самоврядування можуть провадити для працівників міліції додаткові виплати понад встановлені Кабінетом Міністрів України розміри.
Пунктом 2 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», чинного на час існування спірних правовідносин, було встановлено виплачувати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу. При цьому ці виплати, на відміну від виплат, передбачених пунктом 3 цього Указу, не обмежувались розміром асигнувань, що виділялись на утримання цих органів. Позивач проходив службу як особа рядового і начальницького складу міліції, тому грошове забезпечення повинно здійснюватись відповідно до законодавства, у тому числі і відповідно до положень пункту 2 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ».
Згідно довідки про нараховані та виплачені суми компенсацій за роботу в нічний час, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці прапорщику міліції ОСОБА_2, який проходив службу в Лінійному відділені на ст. Попасна Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, в період з липня 2008 року по грудень 2009 року нараховувалась доплата за роботу у нічний час в розмірі 35% посадового окладу (а.с.176).
За таких обставин суд дійшов висновку, що права позивача щодо отримання доплати за роботу у нічний час не були порушені відповідачем.
Відповідно ст.22 Закону України «Про міліцію» для працівників міліції встановлюється 41-го динний робочий тиждень.
Порядок компенсації понаднормових робіт за службу особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ передбачений постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» від 14.09.1991 № 197.
Методичні рекомендації щодо застосування підсумкового обліку робочого часу, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.04.2006 № 138 передбачають компенсації надурочних робіт шляхом зменшення тривалості роботи або додатковими днями відпочинку.
Так, при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці а цей час проводиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного - балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України в адміністративних справах кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Ухвалою суду від 14 січня 2011 року у відповідача було витребувано графік нарядів і чегувань за друге півріччя 2008 року та 2009 рік відносно ОСОБА_2 та щомісячний табель з відмітками кількості відпрацьованих годин. Дані матеріали суду відповідачем надані не були осукільки відповідно до п.355 Переліку документів, що утворюються в процесі діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємств, установ, организацій системи МВС України, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом МВС України від 04.06.2002 № 519, табелі (графіки) виходу працівників на роботу зберігаються 1 рік, і на час розгляду справи відсутні у відповідача у звязку з їх знищенням.
Суд вважає, що позивачем не надано доказів, яки б підтверджували той факт, що він працював понад норми, а саме - більше річної норми робочого часу на 2008 рік відповідно до листа Міністерсва праці та соціальної політикивід 18.09.2007 № 68484/0/14-07/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2008 рік» яка складає 2011 годин, та на 2009 рік, відповідно до листа Міністерсва праці та соціальної політикивід 30.09.200 № 10338/0/14-08/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2009 рік» яка складає 2004 години. Оскільки в даному випадку необхідно здійснювати підсумовний облік робочого часу за більш тривалий період ніж тиждень – рік.
Організація роботи нарядів міліції, до складу яких був призначений позивач, регламентується Інструкцією про організацію робота нарядів міліції під час супроводження пасажирських поїздів, затвердженою наказом Управління МВС України на транспорті від 08.08.2006р. №160.
Порядок службових відряджень працівників органів внутрішніх справ регламентується Інструкцією з організації відряджень у структурі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2004 р. № 1666.
Згідно приписів пункту 1.6 розділу 1 даної Інструкції не вважаються відрядженням службові поїздки працівників, посадові обов'язки яких передбачають роз'їзний характер роботи, якщо вони обумовлені відповідними нормативно-правовими актами. При визначенні терміну «роз'їзний характер робіт» необхідно виходити з організації (характеру), виконання (проведення) робіт. Така організація робіт передбачає виконання робіт на об'єктах, розташованих на значній відстані від місця дислокації органу внутрішніх справ.
Підпунктом 3.7. Наказу МВС України від 31.12.2007 N 499, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за N 205/14896 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» передбачено наступне.
При залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.
Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.
Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.
Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є:
а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ;
б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.
Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.
Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.
Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час.
Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.
Пунктом 1 «Інструкції про организацію роботи нарядів міліції під час супроводження пасажирських поїздів», затвердженої наказом управління МВС України на транспорті від 08.08.2006 № 160 (далі - Інструкція) режим роботи особового складу установлюється за щомісячним графіком, який затверджується керівником ліноргану. Тривалість службового часу не повинна перевищувати норми, встановленоїт законодавством. Особовий склад для несення служби використовується у будь-який час доби, враховуючи розклад руху поїздів, що супроводжується. У необхідних випадках особи рядового та начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Пункт 2.5 цієї Інструкції предбачає, що на кожний маршрут супроводження розробляється картка маршруту, яка затверджується начальником сектору громадської безпеки лінійного управління. У картці визначається опис маршруту, порядок роботи та відпочинку наряду (більше 12 годин супроводу, відпочинок 2 години почерзі). До складу наряду залучаються не меньше двох працівників. Із аналізу наведеної норми вбачається, особам рядового та начальницького сладу, які залучені до складу нарядів по супроводженню поїздів впродовж доби 24 годин мають право відпочивати 4 години на добу. Тому твердження позивача, що він прцював безперевно більш ніж 46 годин є помилковими.
Заперечуючи проти позову, відповідач надав суду докази про те, що позивачу при виконанні обов'язків з супроводження пасажирського поїзду у прямому та зворотному напрямку зменшувалась тривалість роботи, відповідно до табелів обліку праці у нічний час (157-174), праця ОСОБА_2 у нічний час складала 6 годин, в той час, як службою в нічний час вважається виконання службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00, тобто 8 годин. Це підтверджує надання позивачеві 2 години відпочинку у нічний час.
Враховуючи вищенаведене суд вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Позивач не надав суду доказів, зокрема наказів, підписаних керівником органа внутрішніх справ про залучення його до понаднормової служби чи служби у вихідні, святкові і неробочі дні, табеля обліку робочого часу, затвердженого керівником органу внутрішніх справ. За таких обставин, суд вважає, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача виплатити компенсацію за службу в понаднормовий час, а також дні щотижневого відпочинку та святкові дні за період з липня 2008р. до моменту звільнення.
При таких обставинах позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки судове рішення винесено не на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 17, 71, 86, 94, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про стягнення грошового утримання - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження
Постанову викладено в повному обсязі та підписано 07 лютого 2011 року.
Суддя К.В. Агевич