Копія
Справа № 2-а-9125/10/2270
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіТарновецького І.І.
при секретарі Васільєву С.В.
за участі:представника позивача Ходюка Б. В.,
представника відповідача Дєдушкіна С. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Національної акціонерної компанії "Украгролізинг" за дорученням, якої діє Хмельницька філія Національної акціонерної компанії "Украгролізинг" до Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 0005812310/0/2434 від 24.11.2010 року та №0005822310/0/2435 від 24.11.2010 року, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції, в якому просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення № 0005812310/0/2434 від 24.11.2010 року та №0005822310/0/2435 від 24.11.2010 року. Позовні вимоги мотивує тим, що перевіряючими Хмельницької МДПІ за результатами виїзної планової перевірки ХФ НАК "Украгролізинг" складено акт перевірки, в якому відображені порушення п.4.1 ст.4, пп. 7.4.1, пп. 7.4.5 п.7.4 ст.7 Закону України "Про податок на додану вартість" із змінами та доповненнями, а саме занижено податок на додану вартість у загальній сумі 66059 грн. Також в акті перевірки відображено порушення п.4.1 ст.4, п.5.1, пп. 5.3.9 п.5.3 ст.5 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" із змінами та доповненнями , а саме занижено податок на прибуток на суму 811 957 грн. На підставі зазначеного акту та відображених порушень, керівником Хмельницької МДПІ прийнято податкові повідомлення - рішення №0005812310/0/2434 від 24.11.2010, № 0005822310/0/2435 від 24.11.2010 р. Позивач вважає, що зазначені податкові повідомлення-рішення в частині застосування штрафних санкцій прийняті з порушенням та не відповідають чинному законодавству пояснюючи, що відповідач приймаючи податкові повідомлення-рішення порушив пп. 17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" протиправно нарахувавши штрафні санкції, розмір яких перевищує п'ятдесят відсотків суми недоплати сукупно за весь строк недоплати незалежно від кількості податкових періодів що минули.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив відмовити в задоволенні позову. Заперечення мотивовані тим, що відповідно до пп.17.1.3 п.17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" штраф визначається від суми недоплати за певний податковий період, а не від суми донарахованого податкового зобов'язання за кожен із податкових періодів. Також кількість періодів обраховується, починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу. Відповідно до пп.6.1.3. п. 6.1 п.6 Інструкції "Про порядок застосування штрафних (фінансових ) санкцій органами державної податкової служби" затвердженої Наказом ДПА України від 17.03.2001 року №110, а саме при нарахуванні штрафної санкції здійснюється обрахування максимального та мінімального розміру штрафних (фінансових) санкцій від сукупної суми недоплат та порівнюється із фактично нарахованою сумою штрафних санкцій, визначеною сукупно за всі податкові періоди, в яких були виявлені суми недоплат. Таким чином відповідач вважає, що сукупна сума недоплати склала 155 346 грн., то штрафна санкція має становити не більше 50% від цієї суми, тобто 77 673 грн., що не є більшою максимального розміру, встановленого пп. 17.1.3 п.17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Під час судового розгляду встановлено, що Хмельницька філія Національної акціонерної компанії "Украгролізинг" є структурним підрозділом Національної акціонерної компанії "Украгролізинг" та перебуває на обліку як платник податків у Хмельницькій МДПІ з 26.12.2000 р., однак не є юридичною особою.
Згідно п. 1.1 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (чинним на час виникнення спірних відносин) платники податків - це юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичні особи, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законодавством покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції.
Судом встановлено, що в результаті проведеної планової перевірки позивача, щодо дотримання вимог податкового та валютного законодавства за період з 01.07.2007 по 30.06.2010 рр. Хмельницькою міжрайонною державною податковою інспекцією виявлено заниження податку на додану вартість за грудень 2008 року в розмірі 66059 грн., а також виявлено заниження податку на прибуток на суму 811 957 грн. та складено акт N 2537/230/25940684 від 12.11.2010р. На підставі зазначеного акту відповідачем прийнято податкові повідомлення-рішення №0005812310/0/2434 від 24.11.2010 про визначення суми податкового зобов'язання по податку на додану вартість в розмірі 99089 грн., та № 0005822310/0/2435 від 24.11.2010 р. про визначення суми податкового зобов'язання по податку на прибуток з підприємств у розмірі 1 285 576 грн.
Аналізуючи положення пп. "б" пп. 4.2.2 п. 4.2 ст. 4, пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", пп. 6.1.3 п. 6 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України N 110 від 17.03.2001 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.03.2001 за N 268/5459, суд приходить до висновку, що контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання виходячи із загального розміру податкових зобов'язань за період, що перевіряється, та враховує суми завищених платником податків податкових зобов'язань за вказаний період, а штрафні санкції накладаються на платника податків лише в разі фактичного правомірного визначення самостійно контролюючим органом податкового зобов'язання.
Згідно з п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" штрафні санкції накладаються на платника податків за порушення податкового законодавства.
Відповідно до пп. 17.1.3 п. 17.1 цієї статті у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.
Відповідно до п. 1.2 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами" податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем не було нараховано позивачу податкове зобов'язання з податку на додану вартість в розумінні пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Не приймається судом також можливість застосування відповідних податкових санкцій на підставі абз. 2 п. 8 та п. 6.1.3 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом ДПА України № 110 від 17.03.2001, з наступних підстав.
Відповідно до пп. 6.1.3 цієї Інструкції у разі коли за даними документальних перевірок результати діяльності платника податків свідчать про заниження суми його податкових зобов'язань, заявлених у податкових деклараціях, і контролюючий орган виявляє суму недоплати платника податків, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, па який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми недоплати та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.
Відповідно до ст. 11 Закону України „Про систему оподаткування" (чинним на час виникнення спірних відносин), відповідальність за правильність обчислення, своєчасність сплати податків і зборів (обов 'язкових платежів) і додержання законів про оподаткування несуть платники податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідно до законів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода па обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином у відповідача не було підстав застосовувати до позивача заходи юридичної відповідальності, передбачені Інструкцією ДПА України, затвердженою наказом ДПА України № 110 від 17.03.2001.
Оскільки, як зазначено вище, встановлено обґрунтованість нарахування позивачу податкового зобов’язання, то відповідно до пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», за вказане порушення слід було донарахувати штраф в сумі 33029,50 грн. (50% від 66059,00 грн.) по податку на додану вартість, а також штраф в сумі 405978,50 (50% від 811957,00 грн.) по податку на прибуток з підприємств.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що податкове повідомлення - рішення №0005812310/0/2434 від 24 листопада 2010 року є нечинним в частині нарахування штрафних санкцій по податку на додану вартість в сумі 0,50 грн., та в частині нарахування штрафних санкцій по податку на прибуток з підприємств в сумі 67640,50 грн.
Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно- правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 71, 86, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати недійсним та скасувати податкове повідомлення-рішення Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції №0005812310/0/2434 від 24 листопада 2010 року в частині суми податкового зобов'язання за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 0.50 гривень.
Визнати недійсним та скасувати податкове повідомлення-рішення Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції №0005812310/0/2435 від 24 листопада 2010 року в частині суми податкового зобов'язання за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 67640,50 грн. (шістдесят сім тисяч шістсот сорок гривень 50 коп.).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Повний текст постанови виготовлено 17 січня 2011 року
Суддя/підпис/І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" СуддяІ.І. Тарновецький