ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2011 р. Справа № 2-а-6969/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді: Гомельчука С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Херсоні про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області (далі - позивач, УПФУ, Пенсійний фонд) звернулося до суду з позовом, з урахуванням уточнення, про визнання дій відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Херсоні (далі-відповідач, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків, Фонд, Фонд соціального страхування від нещасних випадків) неправомірними щодо відмови у прийнятті до заліку сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги та витрат на доставку за період з серпня 2010 року по жовтень 2010 року та зобов'язання відповідача прийняти їх до заліку шляхом підписання актів щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробнцтві або професійного захворювання.
Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, у порядку письмового провадження та уточнення до позову. Представник УПФУ просить суд зобов'язати відповідача прийняти до заліку суми виплаченої щомісячної адресної допомоги за період серпень-жовтень 2010 року, обгрунтовуючи тим, що сума пенсій відповідно до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробнцтві або професійного захворювання становить 70432 грн. 26 коп., відповідачем прийнято до заліку 11679 грн. 31 коп., однак не прийнято до відшкодування за вказаний період державну адресну допомогу в розмірі 58202 грн. 52 коп. та витрати на її доставку на суму 550 грн. 43 коп.Пенсія виплачувалася за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків, а тому, на думку позивача, витрати по державній допомозі також має нести Фонд.
У позовній заяві позивач посилається на приписи ст. 21 Закону України від 23.09.99 № 1105-ХІV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", яка передбачає , що саме на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України покладено обов'язок відшкодовувати органам ПФУ пенсії та інші виплати, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання та пенсії, призначені у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Постановами КМУ України від 26.03.08 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" та від 11.03.09 № 198 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" визначено, що виплата підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам та щомісячна державна адресна допомога здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Листом Міністерства фінансів України від 13.05.08 № 31-19030-12-5/1728 роз'яснено, що відшкодування Фондом витрат Пенсійному фонду України, пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги повинні здійснюватись відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів, з яких виплачуються пенсії по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Позивач посилається на Постанову правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок від 04.03.2003 № 5-4/4, Порядок),відповідно до приписів якого органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та державну адресну допомогу, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійною захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.
Представник відповідача надала суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження та письмове заперечення проти позову, в якому представником Фонду зазначено, що Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (п.4) передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, які виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативних документів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійному фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій. Таким чином, визначений вичерпний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, в який не входить державна адресна допомога, виплата якої розпочалась з 01 квітня 2008 року. Відділення виконавчої дирекції Фонду від нещасних випадків не має повноважень щодо самостійного врегулювання питання щодо включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки з Управлінням ПФУ. Встановлений Порядок підписання актів звірок розрахований на відсутність спору. Відповідачем зазначено, що позивачем обрано невірний спосіб захисту права. Відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій здійснюється на централізованому рівні. Представник відповідача у письмовому запереченні просила відмовити в задоволенні позову у зв'язку з відсутністю підстав щодо прийняття до заліку шляхом підписання актів щомісячної звірки для відшкодування Пенсійному фонду України виплат щомісячної адресної допомоги, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. № 265.
Згідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачем в серпні-жовтні 2010 року здійснювались виплати громадянам пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а тим пенсіонерам, в яких щомісячний розмір пенсійних виплат не досягав прожиткового мінімуму, додатково виплачувалась щомісячна державна адресна допомога у розмірі суми, якої не вистачало до зазначеного прожиткового мінімуму. Ці суми щомісячної адресної допомоги виплачувались УПФУ згідно з Постановою КМ України від 26.03.08 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".
Сума витрат позивача по виплаті щомісячної державної адресної допомоги за спірний період склала 58202 грн. 52 коп.,витрати на її доставку - 550 грн. 43 коп.
При здійсненні звірки витрат за особовими справами потерпілих УПФУ разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків складались акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначались загальні суми витрат, що підлягали відшкодуванню Фонду Пенсійним фондом України на централізованому рівні. Не було прийнято до заліку (відшкодування) за вказаний період суми щомісячної державної адресної допомоги. Відповідач в якості причин не прийняття до заліку називає ту обставину, що спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків не приймалися, а Порядком не передбачено відшкодування саме цієї адресної допомоги. У зв'язку з підписанням відповідачем актів звірок із запереченням в зазначеній частині, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Згідно із ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд зобов'язаний виплачувати пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Пунктом 2 ст.7 ("Прикінцеві положення") Закону "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001, встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом у подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Порядок від 04.03.2003 № 5-4/4 визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону). Згідно п. 4 Порядку, передбачено, що відшкодуванню підлягають суми основного розміру пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, допомога на поховання, витрати ПФУ з виплати та доставки пенсій. Відшкодування виплат, які є предметом спору, в Порядку не врегульовано.
Відповідно до п. 5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, та професійних захворювань України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду. Порядок від 04.03.2003 № 5-4/4 не передбачає обов'язку відшкодування Фондом витрат Пенсійному фонду на місцях, а тільки на централізованому рівні.
Спір виник на стадії проведення звірки витрат по особових справах потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат. Порядок від 04.03.2003 року № 5-4/4 не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки не передбачає таких виплат, як щомісячна державна адресна допомога. Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати. Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування витрат, яка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування відповідних коштів Пенсійному фонду України. Розрахунок повинен проводитися на централізованому рівні, а не на рівні структурних підрозділів.
Правових підстав для розповсюдження механізму відшкодування на спірні виплати позивачем не обґрунтовано. Тому у разі незгоди відповідача відшкодувати такі витрати, Пенсійним фондом може бути заявлений позов про стягнення цих витрат. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 25.02.2010, 16.09.2010, 07.10.2010. Управлінням Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області обрано спосіб захисту порушеного права у вигляді вимоги про зобов'язання прийняття до заліку суми виплаченої щомісячної адресної допомоги, який не регулює спірних відносин та не відповідає змісту прав УПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат.
На підставі вищевикладеного, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 94, ч.4 ст.122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
постановив:
У задоволенні позову управління Пенсійного фонду України у Білозерському районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Херсоні про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2.1