ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 лютого 2011 р. Справа № 2-а-5310/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді: Гомельчука С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження об'єднану адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" про про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені, комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання нечинним акту перевірки ,
встановив:
Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі –Фонд) звернулося до суду з позовом, у яких просить стягнути з комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" (далі–підприємство, КП) на користь Фонду адміністративно-господарські санкції та пеню за 2009 рік на суму 21365 грн. 96 коп.
Комунальне підприємство "Новокаховське управління комунального господарства" звернулося до суду з позовом до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, у якому просить визнати нечинним акт перевірки.
Ухвалою від 28.10.2010 року дані справи об'єднані в одне провадження.
Від сторін надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.
Згідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.
У судовому засіданні 09.12.2010 та у письмовому запереченні представник підприємства проти позовних вимог Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів заперечував повністю, просив визнати нечинним акт перевірки, обгрунтувавши тим, що Фондом проведено планову перевірку щодо дотримання підприємством вимог ст.ст. 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів", за результатами якої складено акт від 14.10.2010. При складанні акту перевірки Фондом зроблено висновки про те, що КП "Новокаховське управління комунального господарства" в 2009 році не виконано нормативу працевлаштування інвалідів, за що підприємству нараховані адміністративно-господарські санкції на суму 20294 грн. 12 коп. Представник КП наголошував, що обов’язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов’язком підбирати інвалідів на створені робочі місця. Такий обов’язок покладається на центр зайнятості. Крім того, зазначив, що специфіка комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" передбачає більшість посад, пов'язаних з важкими умовами, де заборонена згідно з приписами Закону України "Про охорону працю" праця інвалідів (протипоказана за станом здоров'я), а тому робота даної категорії громадян має використовуватися з урахуванням такої спеціфіки. У письмовому запереченні представник підприємства зауважив, що комунальне підприємство "Новокаховське управління комунального господарства" зареєстроване в березні 2009 року, однак у зв'язку з початком опалювального сезону у листопаді 2009 року, підприємство здійснювало господарську діяльність по наданню послуг теплопостачання та прийняло на роботу працівників саме з листопада 2009 року. У період з березня до листопада 2009 року на підприємстві працювало менше восьми штатних працівників (директор та бухгалтер), тому, на думку представника КП "Новокаховське управління комунального господарства", підприємство не виконувало нормативу працевлаштування інвалідів протягом двох місяців - листопад, грудень 2009 року.
Крім того, представником КП "Новокаховське управління комунального господарства" зазначено, що відповідно до ч.3 ст.20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" адміністративно-господарські санкції та пеня сплачується роботодавцями за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів. Згідно з декларацією з податку на прибуток за 2009 рік прибуток підприємства складає 6486 грн., заборгованість з податку на додану вартість становить 284941 грн. 78 коп. У зв'язку з цим представник підприємства просить суд відмовити Фонду у задоволенні позову та визнати нечинним акт перевірки 14.10.2010.
Представник Фонду у письмовому запереченні та в судовому засіданні 09.12.2010 заперечувала проти задоволення позову підприємства щодо визнання нечинним акту перевірки та просила суд стягнути з КП "Новокаховське управління комунального господарства" на користь Фонду адміністративно-господарські санкції та пеню за 2009 рік. Позовні вимоги обгрунтовувала тим, що 14.10.2010 Фондом було проведено перевірку підприємства з питань дотримання вимог статей 19 і 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, в ході якої встановлено невиконання нормативу працевлаштування інвалідів в 2009 році та неподання звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік. Згідно з розрахунком середньооблікова чисельність штатних працівників у КП "Новокаховське управління комунального господарства" за 2009 рік становила 17 осіб, з цього розрахунку установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 1 робоче місце. Підприємство до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу повинно було самостійно сплатити на користь Фонду адміністративно-господарські санкції у розмірі 20294 грн.12 коп. та пеню в розмірі 1071 грн. 84 коп. за порушення терміну сплати цих санкцій.
Представником Фонду зазначено, що на законодавчому рівні імперативно визначений єдиний для всіх роботодавців норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів та порядок його обчислення, а тому посилання представника КП на наявність на підприємстві робіт з підвищеною небезпекою та таких, що потребують професійного підбору є безпідставним, оскільки норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначено виключно Законом України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, дотримання норм якого є обов’язковим для підприємств, які використовують найману працю.
Представник Фонду зауважила, що усупереч вимогам чинного законодавства підприємство не вжило заходів щодо працевлаштування інваліда шляхом подання інформації до центру зайнятості за наявності вільного робочого місця.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”від 21.03.1991 р. № 875-ХІІ зі змінами та доповненнями (далі Закон № 875-ХІІ) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов’язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою КМУ від 31.01.2007 року № 70, Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають щороку до 1 березня відділенням Фонду. У разі неподання Фонду соціального захисту інвалідів Звіту керівник підприємства несе відповідальність у встановленому законом порядку. А саме, статтею 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що невиконання посадовою особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів Звіту –тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Відповідно до частин 2, 3 статті 19 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, і забезпечують працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.
Відповідно до п.3.2.5., п.3.2.6. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої працівників наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 р. № 286, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 р. за № 1442/11722 середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді.
Підприємство, що працювало неповний рік (сезонний характер виробництва або створення після січня, за винятком тих підприємств, які вимушено зупиняли виробництво з ініціативи адміністрації), середньооблікову кількість штатних працівників за рік визначає також шляхом підсумовування зазначеної кількості працівників за всі місяці роботи підприємства і ділення одержаної суми на 12.
Відповідно до статті 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.
Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, які використовують найману працю, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу.
Абзацом четвертим пункту 2 статті 19 Закону України “Про зайнятість населення”від 01.03.1991 року № 803-ХІІ із змінами та доповненнями (далі-Закон № 803-ХІІ) визначено право державної служби зайнятості направляти для працевлаштування на підприємства, в установи та організації всіх форм власності при наявності там вільних робочих місць інвалідів, які звертаються до служби зайнятості, відповідно до рівня їх освіти і професійної підготовки та рекомендацій МСЕК, наявних у них кваліфікації і знань та з урахуванням їх побажань.
З огляду на викладене, суд вважає, що обов’язок по працевлаштуванню інвалідів покладається на роботодавців.
Статтею 20 Закону № 803-XII встановлено, що підприємства, установи і організації, незалежно від форм власності, їх службові особи зобов'язані сприяти проведенню державної політики зайнятості на основі:
додержання законодавства про працю, а також прийнятих відповідно до нього умов договорів та угод;
організації професійної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників, а також професійного перенавчання тих, хто підлягає вивільненню з виробництва, у тому числі інвалідів;
працевлаштування осіб, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, в кількості, визначеній місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, та інвалідів у кількості, визначеній згідно із Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні";
На виконання вищенаведеної норми Закону № 803-XII наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження форм звітності та інструкцій щодо їх заповнення" від 19 грудня 2005 року № 420, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2005 р. за № 1534/11814 затверджено форму звітності N 3-ПН "Звіт про наявність вакансій" та Інструкцію щодо заповнення, де передбачено, що підприємства, установи, організації, їх структурні підрозділи та філії незалежно від форми власності та господарювання подають центрам зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків при наявності вакансій вищезазначений звіт.
Відповідно до розділу 3 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН “Звіт про наявність вакансій”, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.12.2005 року № 420, зареєстрованої Міністерстві юстиції України 21.12.2005 року за N 1534/11814 (далі – Інструкція) у графі 15 наводяться дані про можливість працевлаштування на вільне робоче місце (вакантну посаду) особи, що належить до окремої категорії громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, у рахунок річної броні, установленої місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад за поданням центрів зайнятості, а також інвалідів, пенсіонерів, студентів та інших.
Як вбачається з матеріалів об'єднаної справи, Фондом проведено перевірку комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" щодо дотримання даним роботодавцем вимог статей 19 і 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” за 2009 рік, в результаті чого складено акт від 14.09.2010. У ході перевірки встановлено факт неподання Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік та невиконання нормативу працевлаштування інвалідів. Відповідно до розрахунку в 2009 році середньооблікова чисельність штатних працівників комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" склала 17 осіб. Установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 1 робоче місце. Відповідно до акту у зв'язку з невиконанням нормативу працевлаштування інвалідів відповідачеві нараховано адміністративно-господарські санкції за 2009 рік в розмірі 20294 грн. 12 коп., пеня за порушення терміну сплати цих санкцій згідно з розрахунком Фонду складає 1071 грн. 84 коп.
Судом встановлено, що при укомплектуванні штату працівників з моменту реєстрації, підприємством не було передбачено робочого місця для особи, що належить до окремої категорії громадян, які потребують соціального захисту при середньообліковій чисельності штатних працівників облікового складу за рік, виходячи з розрахунку, визначеного Інструкцією зі статистики кількості працівників.
Відповідно до повідомлення Новокаховського міського центру зайнятості від 30.09.2010 № 01-14-1750 встановлено, що КП "Новокаховське управління комунального господарства" не інформувало центр зайнятості про створення спеціальних робочих місць, на яких може використовуватися праця інвалідів. Згідно з листом Херсонського обласного центру зайнятості від 12.01.2010 № 12-01-35/0-10 та списком інвалідів у 2009 році на обліку в Новокаховському міському центрі зайнятості перебували двадцять інвалідів різної кваліфікації, які бажали працювати.
Судом з'ясовано, що КП "Новокаховське управління комунального господарства" не виконано обов'язку роботодавця щодо сприяння проведенню державної політики зайнятості, а саме працевлаштування осіб, які потребують соціального захисту шляхом інформування центру зайнятості про створення спеціальних робочих місць та наявність вакансій для інвалідів та подання звітності N 3-ПН "Звіт про наявність вакансій", а тому не здійснено належного працевлаштування інвалідів у рахунок нормативу робочих місць. Крім того, КП не подано до відділення Фонду Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік.
Таким чином, суд вважає, що застосування Фондом до підприємства адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені є правомірним.
За приписами ст.20 Закону № 875-ХІІ сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).
Разом з тим, суд не бере до уваги посилання представника підприємства на наявність у комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" заборгованості з податку на додану вартість та не приймає, як доказ відсутності платоспроможності, копію декларації з податку на прибуток підприємства, згідно з якою прибуток КП склав 6486 грн., оскільки вищенаведена норма Закону № 875-ХІІ не звільняє КП "Новокаховське управління комунального господарства" від сплати адміністративно-господарських санкцій і пені повною мірою, а тому підстав для відмови у задоволенні позову Фонду немає.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку що у задоволенні позовних вимог комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" слід відмовити, а позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - задовольнити.
Керуючись ч.4 ст.122 , ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-
постановив:
Позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства" про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені задовольнити повністю.
Стягнути з комунального підприємства "Новокаховське управління комунального господарства", код ЄДРПОУ - 36227223 на користь Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції в розмірі 20294 (двадцять тисяч двісті дев'яносто чотири) грн. 12 коп. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій в розмірі 1071 (одна тисяча сімдесят одна) грн.84 коп. на р/р 31219230700002, УДК у м.Херсоні, код 24104230, банк:ГУДКУ по Херсонській області, МФО 852010.
Відмовити комунальному підприємству "Новокаховське управління комунального господарства" у задоволенні позовних вимог до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання нечинним акту перевірки.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.3.4