ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-3802/10/1970
"10" січня 2011 р., Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої Подлісної І.М.
при секретарі Калиняк О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом
Приватного підприємства «Ліга - 2»до Державної податкової
адміністрації в Тернопільській області, державної податкової інспекції
у Підволочиському районі, Тернопільської області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення –рішення № 0000652308 від 26 жовтня 2010 року та визнання дій протиправними
в с т а н о в и в:
Приватне підприємство «Ліга - 2»звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Тернопільській області, державної податкової інспекції у Підволочиському районі, Тернопільської області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення –рішення № 0000652308 від 26 жовтня 2010 року, яким до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 21 305 грн. 86 коп. та визнання дій при призначенні та проведенні планової перевірки протиправними, посилаючись на те, що відповідач призначаючи та проводячи перевірку Приватного підприємства «Ліга - 2»за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів діяв не в порядок та спосіб визначений законом з порушенням вимог податкового законодавства. Тому просить визнати дії Державної податкової адміністрації в Тернопільській області протиправними, а податкового повідомлення –рішення № 0000652308 від 26 жовтня 2010 року скасувати.
В суді представник позивача Приватного підприємства «Ліга - 2»позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити, визнати дії Державної податкової адміністрації в Тернопільській області протиправними, а податкового повідомлення –рішення № 0000652308 державної податкової інспекції у Підволочиському районі, Тернопільської області від 26 жовтня 2010 року скасувати.
Представник відповідачів Державної податкової адміністрації в Тернопільській області, державної податкової інспекції у Підволочиському районі, Тернопільської області позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечила та пояснила, що Державна податкова адміністрація в Тернопільській області, призначаючи та проводячи перевірку позивача діяла в порядку та спосіб визначений законом, а державна податкова інспекція у Підволочиському районі, Тернопільської області обґрунтовано прийняла податкове повідомлення –рішення № 0000652308 від 26 жовтня 2010 року, яким до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 21 305 грн. 86 коп., а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Суд, заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
29 вересня 2010 р. працівниками державної податкової служби проведено перевірку ПП «Ліга-2», щодо контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.
За результатами перевірки складено акт від 05.10.2010 р., в якому зафіксовано наступні порушення:
розрахункову операцію на повну суму покупки 1885,58 грн. не проведено через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи РРО з роздрукуванням відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або у випадку , передбаченого Законом, із застосуванням зареєстрованої у встановленому порядку розрахункової книжки, чим порушено п.1, 2 ст.З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(надалі - Закон про РРО);
не забезпечено ведення у порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів на складах за місцем їх реалізації в загальній сумі 5 938,98 грн., чим порушено п. 12 ст. З Закону про РРО. За результатом розгляду акту перевірки було винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26 жовтня 2010 р. № 0000652308 на суму 21 305,86 грн.
Як вбачається із додатків до акту перевірки № 1 та № 2 про рух пально-мастильних матеріалів та відомості про результати перевірки щодо повноти оприбуткування, реалізації та фактичних залишків записів та розпискою складеною оператором АЗС ПП «Ліга-2», за результатами вимірювань встановлено розбіжності між даними, які отримані під час замірів та даними денного звіту «Х»РРО.
Відповідно до п. 1,2 ст. З Закону про РРО суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
За порушення вищезазначених вимог відповідно до п. 1 ст. 17 Закону про РРО застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів, на які виявлено невідповідність, в зв'язку з чим відповідачем ДПІ у Підволочиському районі були нараховані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 9 427,00 грн.
Відповідно до п. 1, 2 ст. З Закону про РРО суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).
Згідно ст. 20, 21 Закону про РРО за порушення вищевказаних вимог, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, в зв'язку з чим ДПІ у Підволочиському районі були нараховані позивачу штрафні (фінансові) санкції у розмірі 11 877,96 грн.
Судом не приймаються до уваги твердження представника позивача, щодо вчинення відповідачем порушень порядку проведення перевірки. Відповідно до ст.З Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу»(далі по тексту - Закон №509-ХІІ) органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями ВР Автономної Республіки Крим і Ради міністрів АРК, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданого у межах їх повноважень.
Згідно п.2 ч.1 ст.11 Закону № 509-ХІІ органи державної податкової служби мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.
Обґрунтовуючи свій позов, позивач безпідставно посилається на ст..111 Закону № 509-ХІІ, яка жодним чином не стосується процесу проведення перевірок за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), тому що норми зазначеної статті регулюють порядок проведення виїзних перевірок платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів і дані перевірки проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків. Спеціальним нормативно-правовим актом який регулює здійснення контролю за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги) є Закон України від 06.07.1995 року № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Відповідно до ст.15 даного Закону, контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок. Враховуючи наведене, податковий орган не зобов'язаний повідомляти платника податків за 10 днів до початку проведення перевірки.
Таким чином вимоги позивача про визнання дій ДПА в Тернопільській області при призначенні 29.09.2010 р. та проведенні упродовж 29.09.2010 р. –05.10.2010 р. планової перевірки ПП «Ліга –2»протиправними є безпідставними та не підлягають до задоволення.
Що стосується вимог позивача про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення рішення державної податкової інспекції у Підволочиському районі, Тернопільської області № 0000652308 від 26 жовтня 2010 року, то вказані вимоги підлягають до задоволення, як обґрунтовано заявлені.
При цьому суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що проведеною перевіркою АЗС ПП «Ліга –2»визначено, що 29.09.2010 р. обсяг реалізації нафтопродуктів, що фіксується лічильником сумарного обліку паливо роздавальними колонками за даний проміжок часу нібито не збігається з обсягом реалізації, відображених у звітних документах реєстратора розрахункових операцій за всіма формами оплати за цей самий проміжок часу, оскільки дані твердження документально не підтверджені та суперечать доказам долученим до матеріалів адміністративної справи.
Висновок податкового органу про те, що облік товарних запасів за місцем їх реалізації не ведеться у порядку передбаченому чинним законодавством, а саме що здійснюється продаж нафтопродуктів, які не відображені у обліку на суму 5 939 грн. 00 коп. є помилковим.
Також не знайшов свого підтвердження в суді і висновок податкового органу про те, що розрахункові операції на суму 516 грн. 18 коп. не проведено через зареєстрований, опломбований у встановлено порядку та переведений у фіскальний режим роботи реєстратор розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів.
Що стосується посилань представника відповідача на те, що директора ПП «Ліга-2»ОСОБА_4 та оператора ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ними вимог ч. І ст.155-1 КУпАП та що згідно постанов Підволочиського районного суду від 25.11.2010 р. по справах № 3-938/10 та № 939/10 їх притягнуто до адміністративної відповідальності, то судом вказані постанови до уваги не приймаються, оскільки відповідно до вимог ч. 4 ст. 72 КАС України вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили є обов’язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинено воно цією особою, а тому вони не є підставою для звільнення відповідача від доказування.
Крім того в адміністративному судочинстві суд не зв’язаний із визнанням сторонами певної обставини, а тому посилання представника відповідача на визнання ОСОБА_3 вини у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності не має значення для вирішення даної адміністративної справи.
За вказаних обставин вимоги позивача Приватного підприємства «Ліга - 2»про визнати нечинним та скасування податкового повідомлення - рішення державної податкової інспекції у Підволочиському районі, Тернопільської області № 0000652308 від 26 жовтня 2010 року підлягають до задоволення, оскільки застосування податковим органом штрафних санкцій є необґрунтованим, а оспорюване рішення прийняте без дотримання вимог чинного законодавства.
керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,
Законом України «Про державну податкову службу в Україні»
№ 509-Х11 від 04.12.1990 р., Законом України "Про застосування реєстратора розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" № 1776-111 від 01.06.2000 р., суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково. Визнати нечинним та скасувати податкове повідомлення рішення державної податкової інспекції у Підволочиському районі, Тернопільської області № 0000652308 від 26 жовтня 2010 року.
В задоволенні решти позовних вимог –відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Подлісна І.М.
копія вірна
Суддя Подлісна І.М.