1
Справа № 5592/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2011 року м.Одеса
головуючого суді Бойко Л.М.
при секретарі Давтян Л.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення фінансових санкцій у сумі 5 988 грн. 60 коп., -
В С Т А Н О В И В:
25.05.2010р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення фінансових санкцій у сумі 5 988 грн. 60 коп. В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що під час проведення перевірки від 06.02.2010р. державними податковими інспекторами ДПА України в Одеській області господарської одиниці –крамниці, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що належить суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3, були виявлені порушення Відповідачем ст. 15 Закону України № 481/95 від 19.12.1995р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», у зв’язку з чим на підставі акту перевірки № 576/15/32/23/1710708856 від 06.02.2010р. було прийнято рішення про застосування штрафних санкцій № 150622 від 29.04.2010р. у розмірі 5 988 грн. 60 коп.
У судовому засіданні Представник Позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.
У судовому засіданні Відповідач заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав, викладених в запереченнях проти адміністративного позову, зазначивши, що Позивачем не було дотримано вимоги щодо проведення планової перевірки, так як йому не надіслано письмове повідомлення з зазначенням дати проведення перевірки та не надано наказ керівника податкового органу з зазначенням підстави для її проведення. Також Відповідачем зазначено, що вітрина магазину «Хаджибей», що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, на якій контролюючим органом при проведенні перевірки виявлені алкогольні напої, є місцем роздрібної торгівлі вказаними товарами і не є місцем їх зберігання, а тому відсутній факт порушення ст. 15 Закону № 481/95 від 19.12.1995р., відповідно винесене рішення про застосування штрафних санкцій від 29.04.2010р. № 150622 в сумі 5 988 грн. 60 коп. є безпідставним.
Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши положення чинного законодавства України, встановив наступне.
01.02.1999р. виконавчим комітетом Іллічівської міської ради зареєстровано фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, про що зроблено відповідний запис у журналі обліку реєстраційних справ за № НОМЕР_1 (а.с. 21).
Як вбачається із матеріалів справи, на підставі направлення ДПА в Одеській області від 02.02.2010р. № 810/23-7017 (а.с. 12) та плану-графіку проведення перевірок контролю за розрахунковими операціями управління податкового контролю юридичних осіб ДПА в Одеській області на лютий 2010р., затвердженого головою ДПА в Одеській області від 28.01.2010р. (а.с. 13), державними податковими інспекторами ДПА України в Одеській області проведена планова перевірка фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 щодо дотримання вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва та торгівлі спиртом етиловим, коньячним та плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», указів Президента України та інших нормативно-правових актів, що регулюють готівковий обіг в Україні, за наслідками якої складено Акт № 576/15/32/23/1710708856 від 06.02.2010р. (а.с. 6-9).
Перевірка розпочата 06.02.10 р. о 14 год. 44 хв., закінчена 06.02.10 р. о 16 год. 10 хв. та проведена в присутності продавця крамниці ОСОБА_2, яка підписала акт перевірки та отримала один його примірник.
Вищевказаним актом перевірки встановлено порушення в господарській діяльності Відповідача вимог ст. 15 Закону України № 481/95 від 19.12.1995р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: здійснення зберігання алкогольних напоїв без відповідної довідки про внесення до Єдиного Державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
На підставі вищезазначеного акту перевірки Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Одеській області винесено рішення про застосування фінансових санкцій № 150622 від 29.04.2010р., за яким фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 визначено штрафну (фінансову) санкцію у розмірі 5 988 грн. 60 коп. (а.с. 15).
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно п. 2 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та в порядку, встановленому законодавством України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових рахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, та за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці документ, торгових патентів.
Статтею 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995р. № 265/95 (Надалі –Закон № 265/95) передбачено, що контроль за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
Судом встановлено, що Відповідачем в порушення ст. 15 Закону України № 481/95 від 19.12.1995р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» здійснював зберігання алкогольних напоїв без відповідної довідки про внесення до Єдиного Державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що підтверджується описом, який міститься в додатку до акту перевірки (а.с. 10,11), на підставі чого до Відповідача була застосована штрафна (фінансова) санкція в сумі 5 988 грн. 00 коп. згідно із вимогами ст. 17 Закону № 481/95 від 19.12.1995р.
Згідно ст. 17 Закону № 481/95 від 19.12.1995р. за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без відповідної довідки про внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів передбачено відповідальність у вигляді штрафних санкцій у розмірі 100% вартості зберігаємих алкогольних напоїв, але не менше 1 700 грн.
Судом встановлено, що сума товару, який зберігався в крамниці становить 5 988 грн. 60 коп., згідно опису що міститься в додатку до акту перевірки. Регіональним управлінням застосовано фінансову санкцію за дане правопорушення у розмірі 5 988 грн. 60 коп., –тобто штрафну санкцію у розмірі 100% вартості зберігаємих алкогольних напоїв.
Вказаний опис наявних товарів у крамниці, що розташована за адресою м. Іллічівськ, вул. Леніна, 28, підписаний продавцем ОСОБА_2, в якому також зазначено, що накладні не надані (відсутні) (а.с. 10, 11).
Відповідно до п. 5 Порядку застосування фінансових санкцій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 790 від 02.06.2003р. (надалі –Порядок), підставою для застосування фінансових санкцій матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб’єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Рішення про застосування фінансових санкцій приймаються керівником, а у разі його відсутності –заступником керівника органу, який видав ліцензію на право торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.
Згідно з п. 2.8. Інструкції про порядок і строки розгляду матеріалів, які є підставою для застосування фінансових санкцій, що передбачені ст. 17 Закону № 481/95 від 19.12.1995р., затвердженого Наказом Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України від 08.07.2003р. № 80, розгляд справи та прийняття рішення здійснюються у термін 30 робочих днів з моменту складання акта про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства щодо умов провадження діяльності, що ліцензується, чи з дати реєстрації матеріалів перевірок, які надійшли на розгляд від правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади. Як вбачається з журналу реєстрації вхідної кореспонденції 32-0539 за 2010 рік (а.с. 123-125) матеріали перевірки надійшли від ДПА в Одеській області до Регіонального управління 23.04.2010р.
29.04.2010р. Начальником Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України в Одеській області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій № 150622 від 29.04.2010р. (а.с. 15) на суму 5 988 грн. 60 коп.
Відповідно до п. 5 Порядку рішення про застосування фінансових санкцій складається в трьох примірниках, один залишається в органі, посадова особа якого прийняла це рішення; другий –у триденний строк після його прийняття надсилається суб’єкту підприємницької діяльності або видається його уповноваженому представникові під розписку; третій –надсилається до органу державної податкової служби за місцем реєстрації суб’єкта господарювання як платника податків для контролю за надходженням до державного бюджету суми сплаченого штрафу.
Відповідне рішення було направлено на адресу Відповідача рекомендованим листом 30.04.2010р. та отримано ним особисто, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.16).
Також рішення було направлено до Державної податкової інспекції м. Іллічівськ за місцем реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 та повідомлено, що у разі невиконання фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 рішення про застосування фінансових санкцій від 29.04.2010р. № 150622 в строк до 29.05.2010р. необхідно вищезазначене рішення направити на адресу регіонального Управління для прийняття заходів відповідно до чинного законодавства України (а.с. 18).
Листом Державної податкової інспекції у м. Іллічівську від 11.05.2010р. № 10312/23-0401 повернуто рішення про застосування фінансових санкцій від 29.04.2010р. № 150622 для прийняття заходів по стягненню донарахованих сум, так як у добровільному порядку ОСОБА_3 фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 5 988 грн. 60 коп. сплачувати відмовляється (а.с. 19).
Згідно із п. 10 Порядку у разі невиконання суб’єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його тримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду.
Наявність та розмір заборгованості фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 підтверджується обґрунтованим розрахунком суми заборгованості, доданим до позовної заяви. Суд не враховує доводи Відповідача стосовно того, що вітрина магазину «Хаджибей»є місцем роздрібної торгівлі алкогольними напоями, і не є місцем їх зберігання відповідно до приписів Закону України № 481/95, так як місцем зберігання є магазин в цілому, а не окремі його частини, крім того факт зберігання алкогольних напоїв не заперечується Відповідачем. Суд також не враховує доводи Відповідача стосовно того, що перевірка проводилася навмисно у вихідний день, відповідно, був відсутній на робочому місці бухгалтер, а значить і відсутні документи обліку на товарні цінності, так як відповідно до п. 25 Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру, затвердженого Наказом ДПА України № 251 від 28.05.2002р. за № 670/6958, довідка повинна перебувати у місці зберігання та пред’являтися працівникам контролюючих органів, які мають відповідні повноваження на здійснення перевірки, а відсутність довідки не зумовлена відсутністю бухгалтера на робочому місці. Крім того, Довідка про внесення до Єдиного Державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв серія АП № 083176 була отримана фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 09.02.2010р., тобто вже після проведення перевірки.
Судом також враховано, що на момент проведення перевірки та винесення рішення про застосування фінансових санкцій ст. 15 Закону України № 481/95 від 19.12.1995р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»діяла в редакції, яка не розмежовувала місце зберігання та місце реалізації алкогольних напоїв, а вже в редакції даного Закону від 20.05.2010р., якою внесені відповідні зміни, якими передбачено внесення до Єдиного реєстру тільки тих місць зберігання, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі.
Таким чином, приймаючи до уваги те, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 штрафні (фінансові) санкції у розмірі 5 988 грн. 60 коп. у встановленому чинним законодавством порядку та строки не сплачені, вони підлягають стягненню за рішенням суду, у зв’язку із чим суд дійшов висновку, що Позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування позовних вимог, відповідно, позовні вимоги Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення фінансових санкцій у сумі 5 988 грн. 60 коп. підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164, 254 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення фінансових санкцій у сумі 5 988 грн. 60 коп., - задовольнити.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 5 988 ( п’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят вісім) грн. 60 (шістдесят) коп.. до Державного бюджету України на р/р 3111510, код платежу 21081100, банк одержувача УДК в м. Іллічівськ, МФО 828011, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код 23215045.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 18.02.2011 року.
Суддя Л.М.Бойко
18 лютого 2011 року