Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 січня 2011 р. справа № 2а-26346/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 14:45
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю: представника позивача – Степанової В.П.;
відповідач – не з’явився;
представника третьої особи – Тарасової Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області до ОСОБА_3, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Селидівської міської ради Донецької області, про зобов’язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області заявлено позов до ОСОБА_3 про зобов’язання привести у попередній стан самовільно реконструйований торгівельний комплекс «Фортуна», розташований за адресою: АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що на підставі листа Селидівської міжрайонної прокуратури №1527-10 від 06.09.2010 року Інспекцією державного архітектурно – будівельного контролю в Донецькій області (далі – Інспекція ДАБК в Донецькій області) проведено позапланову перевірку об’єкту, розташованого за адресою: АДРЕСА_1. Перевіркою встановлено факт незаконного будівництва, а саме: замовник, всупереч вимогам діючого законодавства, здійснив реконструкцію торгівельного комплексу «Фортуна», що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. За результатами перевірки складено акт перевірки від 17.09.2010 року та надано припис №36-1 від 17.09.2010 року про припинення будівельних робіт.
18 жовтня 2010 року Інспекцією ДАБК в Донецькій області проведено повторну перевірку зазначеного об’єкту та виявлено, в порушення припису №36-1 від 17.09.2010 року, продовження виконання будівельних робіт про що складено акт перевірки від 18.10.2010 року та надано припис №128 від 18.10.2010 року про припинення виконання будівельних робіт.
Підставами приведення у попередній стан самовільно реконструйованого торгівельного комплексу «Фортуна», розташованого за адресою: АДРЕСА_1 позивач вважає норми частини 2 статті 19 Конституції України, Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1993 року № 225, Закону України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000 року № 1699-III, Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-XIV, які встановлюють правові та організаційні засади здійснення будівельних робіт забудовниками.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Письмових заперечень проти заявленого позову суду не надав.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов в повному обсязі.
Заслухавши у судовому засіданні представників позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.
На виконання п.1 та 2 Договору оренди землі від 25 травня 2007 року Селидівська міська рада згідно з рішенням від 25.04.2007 року №5/20-307/2 надала, а суб’єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3 прийняла в строкове платне користування земельну ділянку земель житлової та громадської забудови, загальною площею 0,0254 га, у тому числі: 0,0055 га – під капітальною одноповерховою забудовою; 0,0008 га – під тимчасовою забудовою; 0,0181 га – під проходами, проїздами, площадками; 0,0010 га – під зеленими насадженнями, та розташована у місті Селидове по вулиці Гоголя, будинок 24.
Рішенням Селидівської міської ради №5/38-610/2 від 18.06.2008 року «Про поновлення договору оренди землі від 25.05.2007 року суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3» поновлено договір оренди землі суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2. Земельна ділянка площею 0,0254 га, з кадастровим номером 1413800000:03:010:0051 розташована в місті Селидове по вулиці Гоголя,24 під розміщення та обслуговування закусочної з літнім майданчиком та тамбура з ганком до магазину строком на 1 рік. Рекомендовано суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 у місячний термін укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 25.05.2007 року з Селидівською міською радою.
03 квітня 2009 року на виконання рішення Селидівської міської ради №5/38-610/2 від 18.06.2008 року «Про поновлення договору оренди землі від 25.05.2007 року суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3.» між відповідачем та Селидівською міською радою укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 25.05.2007 року.
Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради №84/3 від 22.04.2009 року «Про дозвіл реконструкції літнього майданчика по АДРЕСА_1» надано дозвіл ОСОБА_3 на реконструкцію літнього майданчика по вулиці Гоголя, будинок 24-а в місті Селидовому з улаштуванням навісу згідно з розробленим проектом.
14 травня 2010 року комісією у складі депутатів Селидівської міської ради проведено обстеження торгового комплексу «Фортуна» (магазину з літнім майданчиком) по АДРЕСА_1, про що складено акт обстеження торгового комплексу «Фортуна» по АДРЕСА_1 від 14.05.2010 року (далі – акт обстеження від 14.05.2010 року).
Згідно з актом обстеження від 14.05.2010 року встановлено наступне: біля сходинок до магазину «Фортуна» у зовнішній стіні будинку замість вікна улаштовано дверний отвір без дозволу на виконання робіт та без узгодження з відповідними службами; на території літного майданчика ведуться будівельні робот по його реконструкції з улаштування навісу; здійснено улаштування фундаменту під огорожу літнього майданчика з відхиленням від розробленого проекту. Зруйнована клумба із зеленими насадженнями. Роботи ведуться з порушенням ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву».
Відповідно до витягу з протоколу №6 засідання комісії по розгляду питань земельного законодавства Селидівської міської ради від 19.05.2010 року вирішено просити, зокрема, Інспекцію ДАБК в Донецькій області здійснити перевірку на наявність дозвільних документів по улаштуванню дверного отвору у приміщенні магазину «Фортуна», розташованого за адресою: м.Селидове, вул.Гоголя, 24а та відповідність улаштування фундаментів під огорожу літнього майданчика розробленому проекту.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 року № 2780 –XII, державний контроль у сфері містобудування здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та іншими спеціально уповноваженими на це державними органами.
Згідно із статтею 15 Закону України «Про основи містобудування», компетенція спеціально уповноважених органів з питань містобудування та архітектури місцевих державних адміністрацій визначається місцевими державними адміністраціями на основі типових положень, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1993 року № 225 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 квітня 1995 року № 253) затверджено Положення про державний архітектурно-будівельний контроль.
Відповідно до пункту 2 зазначеного Положення, державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та її територіальні органи.
Таким чином, Інспекція ДАБК в Донецькій області є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції, які здійснюють будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури.
Пунктом 3 зазначеного Положення встановлено, що Держархбудінспекція та її територіальні органи розглядають справи про правопорушення у сфері містобудування і приймають відповідні рішення.
Відповідно до пункту 4 вказаного Положення, інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право: давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків; зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, місцевим правилам забудови населених пунктів або здійснюються без дозволу на їх виконання, а також виробництво і застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, виготовлених з порушенням державних стандартів.
На підставі листа Селидівської міжрайонної прокуратури №1527-10 від 06.09.2010 року Інспекцією ДАБК в Донецькій області проведено позапланову перевірку реконструкції торгового комплексу «Фортуна», розташованого за адресою: АДРЕСА_1. Перевіркою встановлено факт виконання будівельних робіт, а саме: влаштування дверного отвору з втручанням в несучу конструкцію – роботи виконуються без дозволу Інспекції ДАБК в Донецькій області, що є порушенням вимог ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій», про що складено акт перевірки від 17.09.2010 року та надано припис №36-1 від 17.09.2010 року, в якому запропоновано з 17.09.2010 року припинити виконання будівельних робіт та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009 року усунути виявлені порушення у строк до 17.10.2010 року.
Згідно з п.4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №225 від 25.03.1993 року інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право: давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків.
18 жовтня 2010 року при потворній позаплановій перевірці реконструкції торгового комплексу «Фортуна», розташованого за адресою: АДРЕСА_1, виявлено факт виконання будівельних робіт, а саме: самовільно влаштований дверний отвір замінено на віконну раму та влаштування стін із монолітного бутону (приблизним розміром 8 х 4 м висотою 1 - 1,5 м) – роботи виконуються без дозволу Інспекції ДАБК в Донецькій області, умови припису №36-1 від 17.09.2010 року не виконані, що є порушенням вимог ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій».
У зв’язку з викладеним 18.10.2010 року позивачем було винесено припис №128 про порушення вимог ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій» та запропоновано відповідачу з 18.10.2010 року припинити виконання будь-яких будівельних робіт та прибути в Інспекцію ДАБК в Донецькій області для розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному статтею 24 Закону України «Про планування і забудову територій».
Згідно з положеннями ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій» дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються документи від замовника будівництва: документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування).
Як вбачається з матеріалів справи, дозвіл у відповідача відсутній.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про основи містобудування», особи, винні у виконанні будівельних чи реставраційних робіт без дозволу та затвердженого у встановленому порядку проекту або з відхиленням від нього несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством.
Відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
За загальним правилом частини 4 статті 376 Цивільного кодексу України, самочинно збудоване нерухоме майно підлягає знесенню особою, яка його здійснила, або за її рахунок.
Частина 7 статті 376 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.
Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідачем не надано суду доказів того, що реконструкції торгового комплексу «Фортуна» у місті Селидове по вулиці Гоголя, будинок 24а здійснюється на підставі відповідного дозволу органів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, отриманого у встановленому законом порядку. Правовстановлюючі документи на зазначену будівлю відповідачем також не надані.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області до ОСОБА_3 про зобов’язання привести у попередній стан самовільно реконструйований торгівельний комплекс «Фортуна», розташований за адресою: АДРЕСА_1, підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області до ОСОБА_3, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Селидівської міської ради Донецької області, про зобов’язання вчинити дії, - задовольнити.
Зобов’язати ОСОБА_3 привести у попередній стан самовільно реконструйований торгівельний комплекс «Фортуна», розташований за адресою: АДРЕСА_1.
Стягнути з ОСОБА_3 на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 20 січня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 24 січня 2011 року.
Суддя Фещук А.В.