справа № 2-а-28691/08
категорія 2.16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2011 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Літвин О. Т.,
при секретарі - Бєлоусовій Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" про стягнення 92871,33 грн.,-
встановив:
Державна інспекція з контролю за цінами в Житомирській області звернулася до суду з позовом, в якому просила стягнути з Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" в доход державного бюджету, необґрунтовано одержану виручку в розмірі 30957,11 грн. та штраф у її двократному розмірі 61914,22 грн., а всього 92871,33 грн.. В обґрунтування позову посилається на те, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області з 14.04.08р. по 12.05.08р. проведено планову перевірку правильності застосування роздрібних цін (тарифів) на природний та скраплений газ, який реалізовується газопостачальними підприємствами населенню та іншим споживачам, у ВАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", про що складено акт перевірки від 19.05.08р. Перевіркою встановлено за період з 01.07.07р. по 01.01.08р. нарахування цільової надбавки бюджетним установам та організаціям, промисловим споживачам та іншим суб'єктам господарювання у розмірі 2,06% до установленого граничного тарифу на рівні 720,00грн. за 1 тис.куб.метрів замість затвердженого в розмірі 2,0% до установленого граничного тарифу на рівні 20грн. за 1 тис. куб.метрів. Як наслідок, відповідачем необґрунтовано одержано виручки в сумі 30957,11грн.. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області 26 травня 2008р. було прийнято рішення №86 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін» до ВАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз», відповідно до якого в доход державного бюджету направляється необґрунтовано одержана виручка в сумі 30957,11грн. (тридцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят сім гривень одинадцять копійок) та штраф 61914,22грн. (шістдесят одна тисяча дев'ятсот чотирнадцять гривень двадцять дві копійки). Оскільки відповідач заборгованість не сплатив, позивач просять стягнути її в доход Державного бюджету.
В ході розгляду справи судом проведено заміну відповідача на публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз".
Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали.
Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що постанова суду, якою відповідачу відмовлено в позові про скасування рішення про застосування штрафних фінансових санкцій, оскаржена в касаційному порядку.
Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачем в період з 14.04.2008 р. по 12.05.2008 р. проведено перевірку правильності застосування ВАТ "Житомиргаз" роздрібних цін (тарифів) на природний та скраплений газ, який реалізовується газопостачальними підприємствами населенню та іншим споживачам, про що було складено Акт від 19.05.2008 р.(а.с.3-18).
Проведеною перевіркою встановлено, що за період з 01.07.2007р. по 01.01.2008 р. нарахування цільової надбавки бюджетним установам та організаціям, промисловим споживачам та іншим субєктам господарювання у розмірі 2,0 % до установленого граничного тарифу на рівні 740,00 грн. за 1000 м3 (без ПДВ ) замість затвердженоого в розмірі до установленого граничного тарифу на рівні 720 грн. за 1000 м3 ( без ПДВ). Одержана ВАТ "Житомиргаз " сума виручки (збору цільової надбавки ) становить 30957 ,11 грн. ( з ПДВ ) , в тому числі за категоріями споживачів :
- бюджетні установи та організації - 9065,24 грн. (з ПДВ );
- промислові споживачі - 21891,87 грн. (з ПДВ).
За результатами розгляду матеріалів перевірки Інспекцією винесено рішення №86 від 26.05.08 р. про застосування до ВАТ"Житомиргаз" економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучення в доход державного бюджету 30957,11грн. надмірно отриманої виручки та застосування 61914.22 грн. штрафних санкцій (а.с.19).
Згідно зазначеного рішення економічні санкції застосовані до товариства за порушення вимог Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого постановою КМУ від 11.06.05 р. № 442 та постанови КМУ від 29.04.06 р. № 605 " Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" зі змінами, внесеними постановою КМУ від 08.12.06 р. № 1697.
На виконання п.28 ст.14 та ч.5 ст.1 Закону України від 25 червня 1991 року № 1251-Х11 "Про систему оподаткування " постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.05 року № 442 затверджено Порядок внесення до спеціального фонду державного бюджету у вигляді цільової надбавки на природний газ. Відповідно до Порядку під діючим тарифом слід розуміти ціну природного газу для відповідної категорії споживачів без урахування тарифів на його транспортування та постачання споживачам та суми податку на додану вартість ( далі - ціна).
У відповідності до п.1 Порядку, порядок визначає механізм внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки у розмірі 2,0 % до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності.
Пунктом 2 Порядку визначено, що об'єктом обчислення збору є вартість природного газу в обсязі, відпущеному кожній категорії споживачів у звітному періоді, яка визначається на підставі актів приймання-передачі газу, підписаних платником та відповідним споживачем ( для населення-на підставі облікових документів ), з урахуванням відповідного тарифу
Крім того, пунктом 2 цього Порядку чітко визначено, що платником збору є саме суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, які проводять діяльність з постачання природного газу споживачам на підставі укладених з ними договорів.
Відповідно до ст.4 Закону "Про систему оподаткування " платниками податків і зборів (обов'язкових платежів) є юридичні і фізичні особи, на яких згідно з законами України покладено обов'язок сплачувати податки і збори ( обов'язкові платежі).
Зі змісту вказаних норм права можна зробити висновок , що платниками цільової надбавки у розмірі 2 % є не кінцеві споживачі, а суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, які проводять діяльність з постачання природного газу споживачам, тобто, у даному випадку, - ВАТ " Житомиргаз".
Господарська діяльність з постачання природного газу споживачам здійснюється суб'єктами господарювання- монополістами, на яких поширюється дія Закону України від 20.04.2000 р. № 1682 -111 " Про природні монополії " Державне управління у вказаній сфері діяльності реалізується шляхом ліцензування та державного регулювання цін і тарифів.
Статтею 8 Закону України від 03 грудня 1990 року № 507-ХП "Про ціни і ціноутворення" визначено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Ст.10 Закону України " Про ціни і ціноутворення " визначено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Постановою КМУ від 29.04.06 р. № 605 " Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" зі змінами, внесеними постановою КМУ від 08.12.06 р. № 1697 " Про заходи щодо подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів ", з 1 січня 2007 р. установлено граничні рівні цін на природний газ , зокрема , для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат із зберігання, на рівні 720 грн. за 1 тис.куб.метрів.
Граничні рівні цін є максимально можливими при розрахунках зазначених вище категорій споживачів за спожитий газ.
Перегляд граничних рівнів оптових цін на природний газ може здійснюватись з ініціативи НАК " Нафтогаз України" чи регулюючого органу НКРЕ. Підставами для перегляду граничних рівнів цін на природний газ є зміни нормативно-правової бази, зміни контрактної вартості газу та інші причини, які впливають на величину граничного рівня оптової ціни для окремих категорій споживачів.
Згідно з частиною третьою підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1729 " Про забезпечення споживачів природним газом " із змінами і доповненнями, реалізація природного газу власного видобутку для потреб населення, зокрема НАК, здійснюється за цінами, розрахованими виходячи з граничного рівня оптових цін на природний газ, що використовується для потреб населення, який встановлює НКРЕ, без урахування тарифів на транспортування, постачання та розподіл природного газу, а також збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ.
Відповідно вимог п.10,11 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 р. № 2246 "Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання " розрахунки населення за надані послуги з газопостачання проводяться за діючими цінами на основі фактичних показників лічильників газу, а у разі відсутності лічильників газу плата за послуги з газопостачання розраховується відповідно до встановлених законодавством норм споживання та цін на газ, єдиною підставою оплати вартості спожитого газу є саме його ціна, затверджена на рівні НКРЕ.
Оскільки в період з 01.04.2007 р. по 01.04.2008 р. цільова надбавка в розмірі 2% не була складовою ціни на газ то й стягнення її з кінцевого споживача є незаконною.
Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду 12 березня 2010 р. в задоволені позову Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" до Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області за участю третьої особи Державної податкової адміністрації в Житомирській області про скасування рішення №86 від 26.05.08р було відмовлено (а.с.55-56).
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2010 року апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» залишено без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 12 березня 2010 року залишено без змін(а.с.53-54).
За таких обставин суд вважає, що позов є обґрунтований і підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись Законом України "Про ціни і ціноутворення", ст.ст.159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Стягнути з публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" в доход Державного бюджету необґрунтовано одержану виручку в розмірі 30957,11 грн. та штраф в розмірі 61914,22 грн., а всього стягнути 92871,33 грн..
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Головуючий суддя: О.Т. Літвин
Повний текст постанови виготовлено: 23 лютого 2011 р.