ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2011 року Справа № 2а/0370/94/11
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,
при секретарі судового засідання Лащуку О.Ю.,
за участю представника відповідача Бугайова А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "ТД Волиньметалторг" до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство "ТД Волиньметалторг" звернулося з адміністративним позовом до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про скасування рішення від 09 квітня 2010 року № 0003472303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3 757 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією 24.03.2010 року проведено перевірку Приватного підприємства "ТД Волиньметалторг", внаслідок якої складений акт перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій від 24 березня 2010 року, в якому зафіксовано, що за місцем реалізації товарів, тобто за місцем проведення готівкових розрахунків на складі за адресою: м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 47, відсутні цінники (прейскурант цін) на 221 найменування товарів, внаслідок чого за порушення п.8 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та на підставі ст.23 цього Закону рішенням від 09 квітня 2010 року № 0003472303 Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією застосовано до позивача штрафну санкцію в розмірі 3 757 грн.
Зазначене рішення позивач вважає незаконним, оскільки на момент перевірки на складі за адресою: м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 47, на реалізації перебувало всього 55 найменувань товарів. Крім того, перевіряючими не взято до уваги те, що на місці проведення розрахунків був наявний один прайс лист, в якому зазначено найменування продукції, розмір та ціни в гривнях.
Зазначені обставини знайшли своє підтвердження поясненнями представника позивача в судовому засіданні.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, подали до суду письмові заперечення, в яких акцентували увагу суду на тому, що на момент перевірки на складі за адресою: м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 47, що орендується позивачем, зафіксовано відсутність цінників на 221 найменування товарів, а враховуючи те, що згідно вимог пункту 6 Інструкції про порядок позначення роздрібних цін на товари народного споживання в підприємствах роздрібної торгівлі та закладах ресторанного господарства, затвердженої Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 04.01.1997 № 2, зареєстрованої Міністерством Юстиції України 20.01.1997 №4/1808, інформування споживачів про роздрібні ціни на товари здійснюється за допомогою ярликів цін (цінників) на зразках товарів або покажчиків цін в підприємствах роздрібної торгівлі; ярликів цін (цінників), прейскурантів алкогольних напоїв, меню та прейскурантів цін на куповані товари у закладах ресторанного господарства, тому порушення є очевидним та доведеним, оскільки зазначених в Інструкції показників цін не було виявлено посадовими особами Луцької ОДПІ під час проведення перевірки.
За таких підстав представники відповідача просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідка та дослідивши подані суду письмові докази, суд дійшов наступних висновків.
Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією 24.03.2010 року проведено перевірку Приватного підприємства "ТД Волиньметалторг" з питань дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами якої складений акт від 24 березня 2010 року, в якому зафіксовано, що за місцем реалізації товарів, тобто за місцем проведення готівкових розрахунків на складі за адресою: м. Нововолинськ вул. Шахтарська, 47, відсутні цінники (прейскурант цін) на 221 найменування товарів. Підтвердженням цього є звіт по РРО по товарам, що реалізуються на данному торговому об’єкті.
На підставі вказаного акту перевірки Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією винесене рішення від 09 квітня 2010 року № 0003472303, яким за порушення п.8 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та на підставі ст.23 цього Закону до Приватного підприємства "ТД Волиньметалторг" застосовано штрафну санкцію в розмірі 3 757 грн. (221 х 17 грн.).
Судом встановлено, що підставою для визначення кількості товарів, а саме 221 найменування товарів, на які відповідач посилається в акті перевірки, є фіскальний чек Приватного підприємства "ТД Волиньметалторг" за 24.03.2010 року, в якому зафіксовано 221 найменування товарів.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в редакції, що діяв на момент проведення перевірки, фіскальні функції - здатність реєстраторів розрахункових операцій забезпечувати одноразове занесення, довготермінове зберігання у фіскальній пам'яті, багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, виконаних в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо), або про обсяг операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо. Фіскальний звітний чек - документ встановленої форми, надрукований реєстратором розрахункових операцій, що містить дані денного звіту, під час друкування якого інформація про обсяг виконаних розрахункових операцій заноситься до фіскальної пам'яті.
Отже, законодавець використовує поняття фіскальний звітний чек як документ, що встановлює інформацію про обсяг виконаних розрахункових операцій, у зв’язку з чим фіскальний звітний чек не може встановлювати чи підтверджувати наявність чи відсутність продукції, що продається.
Відповідно до карток складського обліку матеріалів, типова форма якого затверджена Наказом Міністерства статистики України "Про затвердження типових форм первинних облікових документів з обліку сировини та матеріалів" від 21.06.1996 № 193, наданих позивачем в судовому засіданні, судом встановлено, що станом на 24.03.2010 року на складі за адресою: м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 47, що на той час орендувався позивачем у ВАТ «Нововолинській завод залізобетонних виробів» згідно договору оренди від 1 червня 2009 року, перебувало 50 найменувань продукції, що реалізовувалась.
Зазначені обставини засвідчила і допитана в якості свідка ОСОБА_2, яка також пояснила, що картки складського обліку матеріалів були наявні при проведенні перевірки, однак перевіряючими не вимагались через що і не надавались при проведенні перевірки.
Крім того, ОСОБА_2 пояснила, що на вказані товари був наявний прас-лист, у зв’язку з чим на товарах не було цінників.
Як вбачається з прас-листа від 22.03.2010 року, Приватним підприємством "ТД Волиньметалторг" зазначено 71 найменування товару, його розмір та ціна. Вказані у прас-листі товари у кількості 50 одиниць відповідають товарам, зазначених у картках складського обліку матеріалів, у зв’язку з чим суд вважає доведеним твердження позивача про наявність на складі в м. Нововолинськ вул. Шахтарська, 47, що на той час орендувався позивачем саме 50 одиниць товару, що реалізовувався.
Відповідно до п. 8 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в редакції, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані реалізовувати товари (надавати послуги) за умови наявності цінника на товар (меню, прейскуранта, тарифу на послугу, що надається) у грошовій одиниці України.
Згідно з п. 15 Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами, затвердженої Наказом Міністерства економіки України від 19.04.2007 року № 104, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 08.11.2007 за № 1257/14524, суб'єкт господарювання позначає роздрібні ціни на ярликах (цінниках) або в покажчиках цін товарів, що надходять до продажу.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в редакції, що діяла на момент винесення відповідачем рішення від 09 квітня 2010 року № 0003472303, до суб'єктів підприємницької діяльності, які не виставили цінники на товар, що продається (меню, прейскуранти або тарифи на послуги, що надаються), використовують цінники та прейскуранти, що містять ціни і тарифи в іноземній валюті або в інших одиницях, які не є гривнею, застосовується фінансова санкція у розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян за кожний невиставлений цінник на товар (меню, прейскурант або тариф на послугу) або виставлений цінник на товар (меню, прейскурант або тариф на послугу) в іноземній валюті чи в інших одиницях. Зазначені цінники та прейскуранти мають бути розміщені у спосіб, який не дозволятиме покупцям (у тому числі контролюючим особам) вилучати такі цінники та прейскуранти поза контролем осіб, уповноважених таким продавцем здійснювати нагляд за дотриманням норм цього Закону.
Як встановлено судом, позивачем не виставлено прас-лист від 22.03.2010 року на товари, що реалізовувались, а зважаючи на наявність в позивача єдиного прейскуранта на всі товари, що реалізуються, та його не виставлення, штрафна санкція в такому випадку можлива лише в розмірі 17 грн.
Отже, з урахуванням наведеного суд дійшов висновку про правомірність застосування до Приватного підприємства "ТД Волиньметалторг" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 17 грн. Разом з тим, рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції від 09.04.2010 року № 0003472303 в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3 740 грн., не відповідає вимогам законодавства України, чинного на момент прийняття такого рішення, а тому є безпідставним та в цій частині підлягає скасуванню.
Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати рішення від 09 квітня 2010 року № 0003472303 Луцької об’єднаної державної податкової інспекції в частині застосування до Приватного підприємства "ТД Волиньметалторг" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3 740 грн.
В іншій частині в позові відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої виготовлено 18 лютого 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ю. Ю. Сорока