копія
Справа 2-а-39/11/1605
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(в порядку скороченого провадження)
4 лютого 2011 року м. Гребінка
Гребінківський районний суд Полтавської області у складі головуючої судді Кривчун Т.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в м. Гребінка Полтавської області, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області (далі - УПФУ в Гребінківському районі) про визнання причин пропущеного строку звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов”язання суб”єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни, -
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом до УПФУ в Гребінківському районі Полтавській області, посилаючись на те, що, відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі-Закон №2195-ІУ), є дитиною війни, та, згідно зі ст.6 цього Закону, з 01.01.2009 року їй повинна виплачуватися щомісячно грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дізнавшись, що така надбавка їй протиправно не виплачувалася, вона 11.09.2010 року, в порядку досудового врегулювання спору, звернулася до відповідача щодо нарахування та виплати грошових коштів, починаючи з 01.01.2009 року, на що отримала лист з відмовою, яку вважає незаконною, такою, що порушує її право, визначене статтею 6 Закону.
У зв’язку з цим прохає визнати причини пропущення строку для звернення до суду поважними, поновити пропущений строк; визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати їй несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 01.01.2009 року по теперішній час протиправними; зобов’язати відповідача протягом п’яти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити у повному обсязі їй як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку до пенсії, передбачену статтею 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01.01.2009р. по 30.11.2010 року, а також нараховувати та виплачувати 30-ти відсоткове підвищення до пенсії як дитині війни у повному розмірі в подальшому; стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.
Ухвалою суду від 25.01.2011 року у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду, -відмовлено. Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Гребінківському районі Полтавської області про визнання причин пропущеного строку звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов”язання суб”єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 30 травня 2010 року,- залишено без розгляду.
Ухвалою суду від 25.01.2011 року відкрито скорочене провадження по справі в частині позовних вимог про визнання причин пропущеного строку звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов”язання суб”єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни.
Як убачається з матеріалів справи, відповідач після отримання копії ухвали про відкриття скороченого провадження, позовної заяви з доданими до неї матеріалами надіслав до канцелярії суду свої письмові заперечення проти позову, в яких вважає позовні вимоги необґрунтованими, такими, що не відповідають чинному законодавству. В обґрунтування своїх заперечень вказує на законодавчу невизначеність механізму нарахування підвищення до пенсії в розмірі, встановленому статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вважає, що не можна застосовувати величину мінімальної пенсії за Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обрахування підвищення до пенсії дітям війни, оскільки підвищення до пенсії та пенсія є різним категоріями пенсійних виплат.
Зазначає, що надбавка до пенсії позивачу як дитині війни з 01.01.2008 року та станом на даний час виплачується у відповідності до Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530.
У зв’язку з цим прохає у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, приходжу до наступних висновків.
Позивач має статус «Дитини війни»в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», і ця обставина підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 09.02.1998 року (а.с. 6).
Враховуючи зазначений статус позивача, вона, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції Закону від 18.11.2004р. № 2195-ІV, який набрав чинності 01.01.2006р.), має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок-20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, на 2010 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривні.
Таким чином, виплаті позивачу за період із 01 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року включно підлягали такі суми доплати до пенсії: червень 706х30%=211,8 грн.; липень 709х30%=212,7 грн.; серпень 709х30%=212,7 грн; вересень 709х30%=212,7 грн; жовтень 723х30%=216,9 грн., листопад 723х30%=216,9 грн..
Натомість, відповідач протягом червня - листопада 2010 року проводив нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії на підставі п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у значно менших розмірах, аніж це передбачено діючими положеннями ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме по 49,80 грн. щомісячно, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою від 28.01.2011 р. №148/02-47.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України... застосуванню підлягає правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Оскільки будь-яким іншим законом, окрім Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, правові підстави для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни, відсутні.
Відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не може бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.
Позовна вимога про зобов’язання відповідача нараховувати їй щомісячну соціальну надбавку до пенсії як дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії задоволенню не підлягає, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства, воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.
Пунктом 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України передбачено обов’язок відповідача виконати постанову негайно.
Відповідно до ст. 25 Закону України “Про виконавче провадження” від 21.04.1999р. №606-XIV, негайному виконанню підлягають рішення ... у випадках, якщо негайне виконання передбачено законом і про це зазначено у виконавчому документі.
Якщо рішення підлягає негайному виконанню, державний виконавець відкриває виконавче провадження не пізніше наступного дня після одержання документів, зазначених у статті 18 цього Закону, і у порядку, встановленому цим Законом, проводить відповідні виконавчі дії. Державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а по виконанню рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строки здійснення виконавчого провадження не поширюються на час відкладення провадження виконавчих дій ... .
З огляду на наведене позовна вимога в частині зобов’язання УПФУ в Гребінківському районі протягом п’яти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі як дитині війни недоплачену щомісячну 30% надбавку до пенсії, передбачену статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є такою, що не відповідає вимогам Закону.
Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАСУ, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до задоволених вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст.3,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.6-14,18,71,94,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області про визнання причин пропущеного строку звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов”язання суб”єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період із 01 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року включно, –неправомірною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, у відповідності до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з підвищенням її до 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період із 01 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року включно, з урахуванням проведених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1,70 грн..
Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.
Копію постанови направити сторонам у справі.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Гребінківський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя підпис Т.О.Кривчун
З оригіналом згідно
Суддя
Гребінківського районного суду
Полтавської області Т.О.Кривчун