Справа  № 2а-217/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

"22" лютого 2011 р. Суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області Бобровський І. М., розглянувши  в порядку скороченого провадження адміністративну справу  за позовом  ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в місті Южноукраїнську Миколаївської області   про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить зобов’язати його здійснити з 01.01.2010 року перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1650.43 грн.. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що перебуває на обліку та отримує пенсію у відповідача. Крім того, після призначення пенсії продовжував працювати, у зв’язку з чим виникло право на перерахунок пенсії. В квітні 2010 року відповідачем за його заявою було здійснено перерахунок пенсії за стажем роботи та заробітком. При цьому, відповідачем враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, що суперечить чинному законодавству, відповідно до якого при проведенні перерахунку пенсії застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, ще передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, що виписаного у Законі України «Про загальнообов‘язкове державне  пенсійне страхування».  

         Розділом VІ «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунку та виплати пенсії», ст. 40 частина 2 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією з складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. 
             Таким чином, ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у розмірі 1650 (одна тисяча шістсот п’ятдесят) гривень 43 копійки, а не 1197 (одна тисяча сто дев’яносто сім ) гривень 98 копійок, з якої йому перераховано пенсію  . 
            Просить поновити строк звернення до суду. Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Южноукраїнську Миколаївської області.

          Згідно приписів ст. 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання пенсійних виплат, виплат та пільг дітям війни можуть розглядатися суддею в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          21.02.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі. Даною ухвалою позивачу поновлено строк звернення до суду.

          Відповідач -УПФУ в місті Южноукраїнську в установлений законом строк надав до суду заперечення проти позову в якому зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом порушених прав. А тому, відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування», право на наступний перерахунок пенсії у позивача виникне у 2012 році, за умови, що він буде працювати.

          Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства вважаю, що наявних в справі доказів достатньо для розгляду справи в порядку скороченого провадження і позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Відповідно до ч. 4 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб’єктами владних повноважень з приводу обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом  встановлено, що позивач одержує державну пенсію за віком, за списком №1, призначену Управлінням Пенсійного фонду України в місті Южноукраїнську (а.с. 8, 16).  

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, тому після відпрацьованих 24-х місяців 13.04.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Згідно повідомлення УПФ України в місті Южноукраїнську, перерахунок пенсії позивачу було проведено, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 рік – 1197, 91 грн..

Згідно приписів п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» проведення перерахунків пенсій проводиться з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Аналогічний  порядок  перерахунку  пенсії передбачений  і підпунктом 3 п.11  Постанови Кабінету  Міністрів  України № 530 від 28.05.2008 р  в якому  зазначено, що  у разі  коли  застрахована  особа  після  призначення  пенсії відповідно до Закону ( 1058-15)  продовжувала  працювати  проводиться  перерахунок  пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться  із заробітної  плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати  за періоди  страхового стажу, зазначені  в ч. 1 ст. 40  Закону (1058-15), із застосуванням  показника  середньої заробітної  плати працівників  у середньому  на одну  застраховану особу  в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для  обчислення  пенсії, за календарний рік , що передує року  перерахунку  пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для перерахунку  пенсії, період, що настає  після  призначення пенсії, не підлягає  виключенню  згідно з абзацом  третім  частини  першої  статті 40  Закону (1058-15).

Конституційний Суд України своїм Рішенням № 19-рп/2009 від 08.09.2009 року визнав  неконституційним  лише  п. 10 Зазначеної  Постанови  КМУ № 530  щодо  встановлення  максимальних  розмірів пенсій, п.п.3 п. 11 Постанови неконституційним не визнано, тому доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги, як такі, що не ґрунтуються  на нормах чинного законодавства.    

Внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося.    

               Проте, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.    

                Згідно приписів ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.    

               Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на отримання пенсії, основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов’язана з іншим принципом – відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов’язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це визначений державою розмір пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.      

               Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

               Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.    

               Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.    

               Частиною 3 статті 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування, не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.  

Згідно вимог ст. 99, ст. 100, п.7) ч. 5  ст. 107  Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою суду від 17.02.2011 року позивачу поновлено строк звернення до суду як пропущений з поважних причин.

Ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких  ґрунтуються її вимоги та  заперечення . Якщо  відповідач, суб’єкт владних повноважень  заперечує проти  адміністративного  позову, то обов’язок  щодо  доказування  правомірності  свого  рішення  покладається на нього.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Відповідач  зобов'язаний  здійснити  перерахунок  пенсії позивачки з  урахуванням  середньої заробітної плати  в цілому  по Україні  не за 2007 рік , а за 2009 рік.

Відповідно  до п.1), п.3), п.15) «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 Пенсійний Фонд України є центральним  органом  виконавчої влади, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат і  здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні  в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Згідно ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія  призначається  та перераховується  відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Позивачем пред’явлено позовні вимоги до управління Пенсійного Фонду України в місті Южноукраїнську Миколаївської області, де він перебуває на обліку як пенсіонер оскільки обов’язок  по нарахуванню та перерахунку пенсії позивача, покладено на УПФУ в місті Южноукраїнську Миколаївської області, за місцем  проживання позивача.

                 Керуючись  Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, п.35) розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», п.п. 9), 10) п.35) розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  ст.ст. 6, 7, 18,  71, ч.1 ст. 94,  158-163, 167 КАС України, суддя –

ПОСТАНОВИВ:

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Южноукраїнську Миколаївської області щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 – протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Южноукраїнську Миколаївської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2010 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки   України для призначення і перерахунку пенсії  за  попередній  2009 рік з урахуванням проведених виплат.

                Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного  суду через Южноукраїнський міський суд протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення.

          У разі прийняття  постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається  протягом 10 (десяти) днів з дня отримання  копії  постанови. Якщо суб’єкта  владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний  строк  на апеляційне  оскарження  постанови  суду  обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту  отримання  суб’єктом  владних повноважень повідомлення про можливість отримання  копії постанови  суду.  

Суддя:І. М. Бобровський