Справа № 2-а-593/2011р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

          08 лютого  2011 року  о 09 год. 00 хв.  суддя Бобринецького районного суду Кіровоградської області Адаменко І.М., розглянувши  у скороченому провадженні в м. Бобринець Кіровоградської області  в залі судових засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1     до Управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення   трьох  років,-  

В С Т А Н О В И В:

          Позивачка звернулася до суду з позовними вимогами до Управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації  обґрунтовуючи їх тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила сина  ОСОБА_2 та з цього часу знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитини  трьох  років. Вважає, що у відповідності до ст.15 Закону України “ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” мала право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, але відповідач виплатити їй допомогу у відповідності до вказаної норми відмовляється,  чим порушив її право, тому просить  поновити обмежене право шляхом стягнення за рахунок держави недоплачену державну соціальну допомогу по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку та просить поновити пропущений строк звернення до суду.

          Дослідивши матеріали справи вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи із наступного.

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України “Про  державну допомогу сім”ям з дітьми” №2811-ХІІ, вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження  ОСОБА_2   НОМЕР_1, яке видане  відділом реєстрації актів цивільного стану Бобринецького районного управління юстиції  Кіровоградської області.

          Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

          У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ  розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

          Дію частини 1 статті 15 Закону України №2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V «Про державний бюджет України на 2007»(надалі Закон №№489-V).

          Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

          Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          У відповідності зі статтями 1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України»єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який  приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

          Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності), в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України.

          Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

          Як вбачається з матеріалів справи (а.с.4)  відповідач з 06.04.2007  року здійснював виплату  позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  а  у  а у  липні 2007 р.  виплатив 101,16  грн., а  у  серпні 2007 року виплатив 103,41, а у вересні 2007 року виплатив вказану допомогу у розмірі 104,85 грн., у жовтні 2007 року у розмірі 104,85 грн., у  листопаді 2007 року у розмірі 107,73 грн.,  у грудні 2007 року у розмірі 110,88 грн., тобто з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року  відповідач вчинив протиправні дії щодо ненарахування  та  невиплати  позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України “Про  державну допомогу сім”ям з дітьми”.

          Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:

          За липень  ( з 09.07.2007р.) 463,00 –101,16 : 31 х 23 = 268,46 грн., за серпень 463,00 -103,41 = 359,59 грн., вересень 463,00 –104,85 = 358,15 грн., за жовтень 470,00 –104,85 = 365,15 грн., листопад 470,00 –107,73 = 362,27  грн.,  грудень 470,00 –110,88 = 359,12 грн.

          Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року   по 31.12. 2007 року становить 2072,74 грн., яку суд, відновлюючи порушене право позивачки,  зобов”язує відповідача  донарахувати їй  та виплатити відмовляючи в частині вимог щодо примусового стягнення вказаної суми.          

            Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

          Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.

          Оскільки Законом України    «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на   2008 рік   дію частини 1 ст. 15 Закону № 2811-ХІІ в частині  встановлення розміру вказаної допомоги,  і ця норма  діяла протягом вказаного періоду та Конституційним Судом не визнавалась неконституційною, в задоволенні позовних вимог в частині визнання дій протиправними за період з 2008 року по час розгляду справи по суті  та стягнення на користь позивачки суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2008 року по час розгляду справи по суті  слід відмовити за недоведеністю факту порушення відповідачем прав позивачки за вказаний період.

          Ухвалою  суду від 27 січня  2011 року  відкрито провадження у даній справі та врахувавши заяву позивача, судом поновлено позивачці строк звернення до адміністративного суду.

          Відповідно до ст.  94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України.

          Згідно підпункту «б», п. 1 ст. 3 Декрету КМ України  від 21.01.1993 року «Про державне мито»зі скарг на неправомірні дії органів державного управління і службових осіб, що  ущемляють права громадян справляється державне мито в розмірі 0,2 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто –3 грн. 40 коп., тому саме цю суму слід стягнути з держави на користь позивача.

          На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст.15 Закону України “Про  державну допомогу сім”ям з дітьми” ., ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет  України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007,  ст.ст. 2, 7, 11, 69-71, 99, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В  :

          Адміністративний позов  ОСОБА_1     задовольнити частково.

          Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації, щодо ненарахування  та невиплати ОСОБА_1     державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст.15 Закону України “ Про державну допомогу сім”ям з дітьми”  за період з  09.07.2007 року по 31.12.2007 рік  незаконними.

          Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації донарахувати та виплатити  на користь  ОСОБА_1     2072,74  грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік.

           Стягнути з Державного бюджету України на користь  ОСОБА_1     3 грн. 40 коп.  судових витрат.

В задоволенні  іншої частини позовних вимог  відмовити.

Постанову виконати негайно.

          Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

                    Суддя                                                                                І.М. Адаменко