2-а-161/11

08.02.2011   

П О С Т А Н О В А

                                                            іменем України

 07.02.2011  суддя  Юр»ївського  районного суду  Дніпропетровської  області  Маренич Світлана Олександрівна  розглянувши   в   порядку  скороченого  провадження   в  залі  суду  смт.  Юр»ївка  справу  за  адміністративним  позовом   ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському   районі  Дніпропетровської  області  про   визнання  дій   неправомірними,  встановлення   надбавки  до  пенсії  за  віком,  перерахунку  пенсії,  стягнення  щомісячно не  нарахованої  та  не  сплаченої  соціальної  допомоги  «дітям війни»,

                                                            В С Т А Н О В И В:

Позивач 21.01.2011 року звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати неправомірними   дії  Управління   Пенсійного фонду  України  в  Юр»ївському  районі  щодо не  донарахування  та не виплаті  йому  пенсії  з  підвищенням  останньої  на  30%  мінімальної  пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 ст. 28 Закону України »Про загальнообов»язкове   державне  пенсійне страхування» за  період  часу  з  09.07.2007 року по 31.12.2010 року ;  зобов»язати  відповідача  нарахувати  пенсію  з  підвищенням  її  на  30%  мінімальної пенсії  за  віком  і  провести  відповідні  виплати за вищевказаний  період, з  урахуванням  фактично  виплачених  сум,  а  також  зобов»язати відповідача і  в подальшому нараховувати  позивачеві  щомісячну  соціальну державну  допомогу, відповідно до закону України »Про соціальний захист дітей війни» в  належному   розмірі .

Ухвалою Юр»ївського  районного  суду   від   25.01.2011 року  вимоги   позивача  за  період  часу   з   09.07.2007 року  по  21.07.2010 року   включно  залишено  без  розгляду,  в  зв'язку  з  пропуском  строку   звернення   до  адміністративного  суду   (ас. ас.              ),  при  цьому  щодо  вимог  за  період   з  22.07.2010  року   по  31.12.2010 року   судом  відкрито  скорочене  провадження  (ас. ас.              ).

 Відповідно  до   ч. 4   ст.  183-2  КАС  України  суддя  розглядає  справу  в  порядку скороченого  провадження   одноособово, без  проведення  судового  засідання  та  виклику осіб,  які  беруть  участь у  справі.

 Відповідно  до  п. 2  ч. 5  ст.  183-2 КАС  України  справа  повинна  бути  розглянута  в порядку  скороченого  провадження  протягом  таких  строків -  не  пізніше  трьох  днів  з дня  закінчення  строку,  передбаченого  частиною третьою цієї статті,  якщо  до суду не було подано  заперечення  відповідача  та  за  умови, що  справа  розглядається  судом  за місцезнаходженням   відповідача.

 Відповідачем , що отримав   ухвалу  про  відкриття  скороченого  провадження  в адміністративній  справі  та  копію  позовної  заяви  з  доданими  до  неї  документами  25.01.2011 року  (ас.             ),  заперечення   проти  позову  у   встановленому  порядку  та  визначені   строки   подані  не  були,  у  зв»язку  з  чим  суд  знаходить  можливим розглянути  дану  справу  за  наявними  у  ній  матеріалами.

 Розглянувши  наявні   в  матеріалах  справи   письмові    докази ,  приходжу  до  висновку  про  задоволення   позовних   вимог   за період  з   22.07.2010 року  по  31.12.2010 року включно,  частково  з  наступних  підстав:

- так,  згідно  копії   паспорта   позивача  ОСОБА_2  народився   ІНФОРМАЦІЯ_1  року (ас.6 ),  при  цьому  відповідно  до  ст. 1  Закону України  “Про соціальний захист дітей війни ” позивач  має  статус  дитини  війни.

Відповідно  до  копії  пенсійного  посвідчення  позивача  (ас.7),  останній  є  пенсіонером  та  отримує   пенсію   по  віку  з  01.04.2002 року .

Згідно довідки, наданої  відповідачем     №  32 /05-19   від  13.01.2011 року (ас . 9),   з 01. 01. 2009  року   по  теперішній   час   позивачеві   виплачувалася  надбавка  до  пенсії  у  фіксованому  розмірі  по  49, 80 грн . щомісячно. 

Відповідно  до ст.  6  Закону  України  « Про соціальний захист  дітей  війни», дітям  війни  пенсії  або  щомісячне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна  допомога, що виплачується  замість  пенсії,  підвищується на  30%  мінімальної  пенсії  за  віком.  

 Зазначена  норма  діє  з  1  січня  2006 року  згідно   з  п.1  Прикінцевих  положень  цього закону.   

 Виходячи  з  того, що позивач  є  дитиною  війни  в  розумінні  Закону  України »Про соціальний  захист  дітей  війни», суд  вважає,  що  на  нього повністю розповсюджуються всі  пільги  та  соціальні  гарантії,  передбачені   Законом України »Про соціальний захист дітей війни», у  тому   числі  й  право на  підвищення  пенсії  на  30%  мінімальної  пенсії  за  віком, як  передбачено  статтею 6  зазначеного  Закону.

Законом  України   » Про  Державний  бюджет  України  на  2010 рік»  дія  статті  6  Закону   №  2195-1У   не  була  зупинена  і  відповідно,  у   2010  році     продовжувала  діяти  норма,  згідно  якої  дітям  війни  пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна допомога, що   виплачується  замість  пенсії,  підвищується  на   30 %  мінімальної  пенсії  за  віком.

 Розмір  мінімальної  пенсії  за  віком   передбачено  ст.  28   Закону України “Про загальнообов'язкове   державне  пенсійне  страхування ”   і  встановлено  у  розмірі прожиткового мінімуму  для  осіб, які  втратили  працездатність, визначеного Законом України  “ Про встановлення  прожиткового мінімуму  та  мінімальної  заробітної  плати ” №  1646-У1  від  20.10.2009 року  , що  в   2010 році  складає :   з 01.01.2010 року - 695 грн.,  з  01.04.2010 року - 706 грн.,  з  01.07.2010 року - 709 грн., з  01.10.2010 року - 723 грн.,  з  01 грудня  2010 року -  734 грв..

 Відтак,  за  чинним   законодавством   розмір  мінімальної  пенсії  за  віком  визначається лише  за  правилами,  передбаченими  ст.  28  Закону  України »Про  загальнообов»язкове державне  пенсійне  страхування», іншого  нормативно-правового акта,  який  би  визначав  цей  розмір або  встановлював  інший,   немає.

  Отже  нарахування   та  виплата  у   2010  році   дітям  війни  підвищення  до  пенсії  або щомісячного  грошового  довічного  утримання  чи  державної  соціальної допомоги,  що  виплачується  замість  пенсії, повинні   здійснюватися  відповідно  до  норм  Закону України “Про соціальний захист  дітей  війни ” ,  з  врахуванням   ст. 28  Закону України  “ Про  загальнообов'язкове  державне  пенсійне  страхування ”  .

  Таким чином,  відповідач  повинен був  провести  підвищення  до  пенсії  у  збільшеному розмірі  відповідно  до  вимог  ст. 6  Закону,  починаючи  з   22.07.2010 року  по  31.12.2010  року  включно , в  наступних  розмірах:

Липень  2010 року  –  (709 грв. х  30%) :  31 дн.  х  10  дн. =  68,61  грв.

Серпень 2010 року -   (709  грв. х  30 %) :  31 дн. х  31 дн. =   212,70 грв.

Вересень 2010 року - (709 грв. х  30%   ) : 30 дн.  х  30 дн. =  212,70грв.           

Жовтень  2010 року – (723  грв. х  30%) : 31 дн. х  31 дн. =  216, 90  грв.

Листопад 2010 року – (723 грв. х  30%) : 30 дн. х  30 дн. =  216, 90 грв.

Грудень  2010 року – ( 734 грв. х  30%) : 31 дн. х  31  дн .=  220,20  грв..

 Всього за  період  з   22.07. 2010 року  по   31.12.2010 року  включно  необхідно  було донарахувати    1 148,01  грв..

 Із  наданої  суду  довідки  слідує, що  позивачеві  проводилось  та  проводиться   підвищення   до  пенсії  в  розмірі  10%  від  прожиткового мінімуму  для  осіб,  які втратили  працездатність  (ас .9).

Так,   дійсно  28  травня  2008 року   Кабінетом  Міністрів  України була прийнята Постанова  №   530  “ Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян”, відповідно до  пункту  8  якої  встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного  грошового утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, що виплачується замість пенсії,  підвищення  проводиться  у  твердих  розмірах : з  22  травня  2008 року- 48,10грв., з 01 липня 2008 року –48,20 грв.,  з 01 жовтня 2008 року –49,80 грв. в той час,

коли  відповідно  до  статті  6  Закону України  ” Про соціальний  захист  дітей  війни” підвищення  до  пенсії повинно  нараховуватись у розмірі  30 %  мінімальної пенсії за віком.  

   На  думку суду  дана  постанова  є  підзаконним  нормативним  актом,  в той час як надання  «дітям  війни» соціальної  підтримки є державною програмою соціальної допомоги,  встановленої   вимогами   Закону  »Про соціальний захист дітей війни», які є чинними  та  домінуючими  щодо  підзаконних  нормативних  актів.

    На  підставі  викладеного   дії  відповідача  по  виплаті  допомоги   у фіксованому розмірі  по  49,80 грн.   не  грунтуються  на  законі, однак  враховуючи, що  вимоги позивача за період  часу  з  09.07. 2007 року  по   21   липня  2010 року  включно  залишено без розгляду,  суд  вважає  за   необхідне  зобов'язати відповідача здійснити нарахування  та  виплату  позивачу   належних  сум   відповідно  до  Закону   з   22   липня  2010 року  по    31.12.2010 року  включно,  з  врахуванням   фактично  виплачених  позивачу   сум  за  цей  період.

  У  зв”язку  з  наведеним,  дії   відповідача  щодо не нарахування  та невиплати соціальної допомоги  позивачеві  в  розмірі  30 %  мінімальної  пенсії  за  віком , як дитині війни, за період  з   22.07.2010 року  по  31.12.2010 року  також необхідно визнати  неправомірними.    

 Разом  з  тим, з  метою  відновлення  порушених прав  позивача  необхідно   зобов”язати   відповідача  провести  такі  нарахування  та  виплатити соціальну  допомогу в належному розмірі  за  вищевказаний  період.

 Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом  виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним  завданням  Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів  Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки  функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі  позивачеві,  здійснює  Пенсійний  фонд  України  в особі  управління у  Юр»ївському  районі   Дніпропетровської   області, тому  відповідний обов’язок слід покласти на відповідача   у   справі.

Суд  не  може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нараховувати пенсії  замість органу на  який  покладені  такі  повноваження  в конкретному  розмірі, відповідно до  наведених  позивачем   розрахунків  в  позовній  заяві  .

Згідно вимог ст. 6  Закону  № 2195- 1У відповідач повинен нарахувати позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а при виплаті такого нарахування  врахувати вже виплачену суму та провести виплату недоплаченої суми підвищення  до  пенсії.

Позовні вимоги позивача в частині зобов»язання відповідача і в подальшому нараховувати позивачеві  щомісячну  соціальну  державну допомогу  до пенсії , відповідно до  Закону  України »Про соціальний захист дітей  війни»не  підлягають задоволенню, у зв»язку з тим, що  рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту  вже порушеного права, відповідні  позовні  вимоги  на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки рішення суду не може обмежувати волю законодавчого органу  в  майбутньому змінювати правове регулювання  суспільних  відносин.

  Відповідно  до  ч.1 ст. 94  КАС України , якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка  не  є   суб”єктом  владних повноважень, суд присуджує  всі  здійснені  нею документально  підтверджені  судові  витрати  з Державного бюджету України. До судових  витрат  ст. 87  КАС України  відносить судовий збір.

На  користь  позивача  стягненню  з  Державного  бюджету  України  підлягає  судовий збір  у  розмірі   3, 40  грв. (ас. 1).

  Керуючись  ст.ст. 22, 46, 64, 152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,   ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування ”, ст.1    Закону України “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати ”,  ст.52 Закону України “ Про Державний бюджет України на  2010 рік ”, ст. ст.  2, 17, 18,  86, 99, 100, 159-163, 183-2, 186, 256  КАС  України

П О С Т А Н О В И В:

Позов  ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському   районі  Дніпропетровської  області  про визнання  дій  неправомірними,  встановлення   надбавки  до  пенсії  за  віком,  перерахунку  пенсії,  стягнення  щомісячно не  нарахованої  та  не  сплаченої  соціальної  допомоги  «дітям війни»-  задовольнити  частково.   

    Визнати  неправомірними    дії   управління  Пенсійного фонду України  в Юр»ївському районі  Дніпропетровської  області  щодо не нарахування  та  не  виплати  підвищення  до пенсії   ОСОБА_2 , відповідно  до  вимог  ст. 6   Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період   з   22  липня   2010 року  по  31  грудня  2010 року   включно.        

 Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському районі Дніпропетровської області  здійснити нарахування  та виплату  ОСОБА_2   підвищення  до пенсії в розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком  відповідно  до  вимог ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст.28 Закону України  “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”  за період  з  22  липня  2010 року  по 31  грудня   2010 року включно  , з  врахуванням  фактично виплачених  позивачу  коштів  за   вказаний  період .   

  В  решті  позовних  вимог  відмовити.

 Стягнути  з  Державного  бюджету  України  на  користь  ОСОБА_2  витрати  із  сплати  судового збору  у  розмірі  3, 40  грв. ( три  грв. , сорок  копійок).

  Допустити  негайне   виконання  постанови. 

  Копії постанови не пізніше наступного дня направити сторонам рекомендованими листами  з   повідомленнями  про  вручення.                  

 На постанову  може бути подано  апеляційну скаргу до  Дніпропетровського апеляційного  адміністративного суду через  Юр»ївський районний суд, з  одночасним надісланням   її  копії  до  суду  апеляційної  інстанції,  протягом  10  днів  з  дня  отримання   копії  постанови.

Суддя:                                                                                 Маренич  Світлана  Олександрівна