Справа №  2-а-1782/11

ПОСТАНОВА

10 січня 2011 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Турбіної Т.Ф. при секретарі Кривицькій К.Л.,  розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Запоріжжі  справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними,  здійснення перерахунку пенсії  -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати  неправомірними дії відповідача та зобов’язати його здійснити перерахунок  і виплатити пенсію відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі –Закону). В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом  3 групи, а тому має право на отримання додаткової пенсії  за шкоду, заподіяну його здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та основну пенсію, розмір якої повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами із розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач, будучи зобов’язаним здійснювати своєчасне нарахування та перерахування розміру призначених пенсій відповідно до вимог Закону, зазначених дій не вчиняв. У зв’язку з цим 14 вересня 2010 року позивач звернувся з листом про здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог закону. Листом від 28.09.2010р. №6578/І-1  позивача було повідомлено про відмову у проведенні такого перерахунку з тих підстав, що норми ч.4 ст. 54 Закону щодо мінімального розміру пенсії по третій групі інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком втратили чинність з 01.01.2008р., порядок обчислення підвищення, передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишився не врегульованим, у зв’язку з чим  обчислення пенсії з цього питання здійснюється відповідно до постанов КМУ №530 від 28.05.2008р. та №654 від 16.07.2008р.  

Посилаючись на те, що  з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 09.09.2010р. у справі №1-40/2010, спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання  пенсійних виплат підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства, просить визнати поважною причину пропуску шестимісячного терміну  звернення  до суду з даним адміністративним позовом та задовольнити вимоги про перерахунок і виплату пенсії за період з 01.09.2009р.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги у повному обсязі. Представник відповідача заперечуючи проти позову,  посилався на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.  99 КАС України.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1      перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І),  що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1,  та є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується наданими довідками. Позивач має право та одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону.     

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,  у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р. були внесені зміни до  Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, встановлено, що розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по третій групі інвалідності не може бути нижчим 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здорвю, призначається у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 зазначені зміни визнані неконституційними.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач всупереч зазначеним нормам, помилково вважаючи, що для відновлення дії законодавчих актів у редакції, чинній до внесення змін, визнаних неконституційними, потребується додаткове рішення Верховної Ради України, здійснював обчислення та виплату  пенсій ОСОБА_2 на підставі    підзаконних нормативних актів – постанов КМУ постанов КМУ №530 від 28.05.2008р. та №654 від 16.07.2008р.  

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином,  дії відповідача по нарахуванню та виплаті основної та додаткової пенсій, виходячи з розміру, встановленого постановою КМУ, є порушенням  засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами.        

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правовго акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з положень   Закону України ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає за належне застосування для визначення розміру державної та  додаткової пенсій за цим Законом мінімального розміру пенсії за віком за ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка визначається встановленим прожитковим мінімумом, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для їх визначення, що не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого мінімального розміру пенсії законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.   

Суд вважає, що наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору,   це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України Конституції України,  та приходить до висновку про необхідність зобов’язання Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя  здійснити перерахунок пенсії  відповідно до розміру, встановленого   ст. 50 та   ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та провести відповідні виплати.   

Статтею 99 КАС України встановлений 6-місячний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.   Відповідно до ст. 100 цього ж Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог   за умови, якщо суд за заявою особи, не знайде підстав для поновлення строку.   

З огляду на час, коли позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії   та коли  дізнався про порушення свого права,  позовні вимоги підлягають задоволенню з 28.03.2010р.   з урахуванням встановленого ст.. 99 КАС України шестимісячного строку для звернення з адміністративним позовом до суду, в іншій частині позовні вимоги  підлягають залишенню без розгляду.  

Не підлягає задоволенню вимога про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати позивачеві   додаткову пенсію у перерахованому вигляді з огляду на те, що зобов’язання вчиняти дії у майбутньому чинним законодавством не передбачене.   

Керуючись ст. ст. 3, 8, 21, 22, 64, 75, 92 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 53, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 69-71, 158-163, 167 КАС України України, суд,-   

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя  щодо  відмови у перерахуванні  ОСОБА_1 державної  пенсії та додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну його здоровю,   відповідно до ст. ст.. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1  державну пенсію    у розмірі не менше шести мінімальних  пенсій за віком відповідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та  додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 28.03.2010р. по 10.01.2011р., з урахуванням здійснених виплат за вказаний період. В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.  

Суддя:                                                                                          Турбіна Т. Ф.