ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" вересня 2006 р. о 11:30 год. Справа № АС-27/559-06
вх. № 10488/4-27
Суддя господарського суду Харківської області Мамалуй О.О.
за участю секретаря судового засідання Карелкін І.О.
представників сторін :
позивача - Сиротенко С.Є. - прндставника (за дорученням)
відповідача - Бабенко О.Ф. - представника (за дорученням)
по справі за позовом БФ "Українська Слобожанщина", м. Харків
до Дергачівська районна рада Харківської області м. Дергачі
про визнання рішення протиправним
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до господарського суду Харківської області з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ІІІ сесії V скликання Дергачівської районної ради Харківської області „32/7 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається гр. Островському П.І.”.
Відповідач – Дергачівська районна рада у Харківській області у відзиві на позовну заяву та представник відповідача в судовому засіданні зазначає, що помилки у наданні дозволів на розробку проектів відведення однієї земельної ділянки двом суб’єктам господарювання, а також затвердження висновків щодо погодження цих проектів землеустрою - допущені Дергачівською райдержадміністрацією.
Дана справа розглядалася на підставі процесуальних норм Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що рішенням III сесії V скликання Дергачівської районної ради Харківської області від 07.06.2006 р. №32/7 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається гр. Островському П.І.» було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,9 га, яка знаходиться на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту та надається Островському П.І. на умовах оренди для створення зони відпочинку, в сумі 31474 грн.
Згідно Закону України «Про оцінку землі» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (ст.5). Діяльність у сфері оцінки земель включає, зокрема, затвердження технічної документації з оцінки земель відповідно до закону (ст.11). Обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (ст.13).
Разом з тим, затвердження технічної документації з оцінки земель є лише одним з етапів надання земельних ділянок, якому передує значна кількість інших обов’язкових дій та погоджень, без дотримання яких затвердження технічної документації з оцінки земель є неможливою.
Так згідно Закону України «Про землеустрій», землеустрій – це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил (ст.1). Проект землеустрою - це сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5-10 і більше років (ст.1). Землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж земельних ділянок власників і землекористувачів (ст.2 п.в). Землеустрій є обов'язковим у разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок (ст.20 п. в). Документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації і існує, зокрема, у вигляді технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ст.26 п.и). Проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються з метою обґрунтування розмірів і меж земельних ділянок з урахуванням вимог щодо раціонального використання та охорони земель (ст.51).
Згідно Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ від 26 травня 2004 р. № 677, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини (п.9). Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок (п.11).
Згідно Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, затвержденого постановою КМУ від 25 серпня 2004 р. № 1094, проект землеустрою складається з:
1) завдання на виконання робіт;
2) пояснювальної записки, в якій зазначається:
коротка характеристика території;
режим використання земель у межах території природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в тому числі земельних ділянок, щодо використання яких встановлено обмеження (обтяження);
погодження меж із власниками і користувачами суміжних земельних ділянок;
короткий опис виконаних робіт;
склад земель за угіддями, власниками і користувачами земельних ділянок;
3) графічних матеріалів:
план території у масштабі, який дає змогу відобразити усі елементи проекту - зовнішню межу, номери межових знаків, міри ліній, назви власників і користувачів суміжних земельних ділянок;
межі та площі земель, які включаються до території без їх вилучення;
креслення перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та межі земельних ділянок, щодо використання яких встановлено обмеження (обтяження);
4) матеріалів погодження та затвердження проекту:
акт польового обстеження і погодження меж;
висновки про погодження проекту;
рішення про затвердження проекту землеустрою та встановлення обмежень обтяжень) щодо використання земельних ділянок (п. 9).
Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект землеустрою розглядається та затверджується сільською, селищною, міською радою, обласною, районною, Київською або Севастопольською міською держадміністрацією чи в установленому порядку подається іншим органам, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок (п.10).
Земельна ділянка загальною площею 0,9 га, яка знаходиться на території Черкасько-Лозівської (Малоданилівської) сільської ради за межами населеного пункту, знаходиться у державній власності, права розпорядження щодо якої здійснює, згідно ст. 17 Земельного кодексу України, Дергачівська районна державна адміністрація.
Таким чином, не маючи затвердженого Дергачівською районною державною адміністрацією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,9 га, яка знаходиться на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту, а також усіх необхідних погоджень, зокрема, в Харківській обласній адміністрації, Дергачівська районна рада Харківської області не мала права затверджувати технічну документацію з нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, оскільки її розмір та факт можливого надання в розрізі необхідних погоджень та затверджень існують виключно у вигляді незатвердженого проекту.
Згідно територіального знаходження та розподілу меж територій між населеними пунктами Дергачвського району станом на день прийняття оскаржуваного рішення, земельна ділянка загальною площею 0,9 га, у дійсності знаходиться на території Малоданилівської селищної, а не Черкасько-Лозівської сільської ради, що вимагало отримання відповідних дозволів саме від Малоданилівської, а не Черкасько-Лозівської сільської ради, що є визначальним для здійснення подальшого розгляду питань надання зазначеної земельної ділянки.
Матеріалами справи підтверджено, що згідно розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 16.12.2004р. №484 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки Благодійному фонду «Українська Слобожанщина» позивачу було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки (землі запасу) зі зміною цільового призначення із категорії земель іншого призначення на категорію земель рекреаційного призначення, загальною площею 2,4212 га на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту для створення зони відпочинку. Згідно розпорядження від 16.02.2006 р. №152 слова попереднього розпорядження «на території Черкасько-Лозівської сільської ради» було замінено на слова «на території Малоданилівської селищної ради».
Слід зауважити, що земельна ділянка загальною площею 0,9 га, щодо якої було прийнято оскаржуване рішення від 07.06.2006 р. №32/7, повністю знаходиться у межах розташування земельної ділянки загальною площею 2,4212 га, щодо якої Благодійному фонду «Українська Слобожанщина» було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.
При цьому згідно Акту вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення об’єкту будівництва прибережного парку відпочинку «Лозовеньківський» на березі Лозовеньківського водосховища Дергачівського району (Малоданилівська селищна рада) від 25.10.2004 р. позивачу було надано право на розробку топографо-геодезичних та проектних робіт з правом розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації, одержання дозволів на будівництво та оформлення проекту відведення. Як зазначено в Акті, він є дійсним протягом двох років.
Згідно довідки Дергачівського відділу земельних ресурсів від 14.12.2004 р. №3-841 даній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 0014.
Згідно листа Управління містобудування та архітектури Харківської обласної адміністрації від 15.12.2004 р. №68/01 позивачем було отримано позитивний висновок щодо відповідності містобудівному законодавству містобудівного обґрунтування проекту.
Згідно висновку від 08.11.2004 р. №94 позивачем було отримано позитивна відповідь щодо придатності будівництва та погоджено проект землеустрою щодо Благодійного фонду «Українська Слобожанщина».
Проект було позивачем погоджено Державним управлінням екології та природних ресурсів в Харківській області (лист від 17.12.2004 р.), відділом містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації (лист 16.12.2004 р.), Харківським обласним управлінням земельних ресурсів (лист 17.12.2004 р.), управлінням культури Харківської обладміністрації (лист від 24.12.2004 р.), складено акт визначення та відшкодування збитків землекористувачам при відведенні земель для державних або громадських потреб від 26.05.2006 р., складено акт встановлення та погодження меж земельної ділянки від 20.12.2004 р. тощо.
Проект землеустрою щодо відведення Благодійному фонду «Українська Слобожанщина» вищезазначеної земельної ділянки було погоджено у Малоданилівській селищній раді згідно листа від 20.12.2005 р.
Розпорядженням Дергачівської районної держадміністрації від 30.05.2006 р. №416 було затверджено висновок Дергачівської районної держадміністрації від 30.05.2006 р. №01-30/1617 щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Благодійному фонду «Українська Слобожанщина».
Будь-якої відмови від державних органів або органів місцевого самоврядування щодо зазначеноїх земельної ділянки Благодійний фонд «Українська Слобожанщина» не отримував, самостійно від права на земельну ділянку не відмовлявся.
Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №463 від 05.09.2006р., проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу був затверджений, та було прийнято рішення про надання цієї ділянки (загальною площею 2,4212 га) позивачу в оренду строком на 50 років.
Таким чином, оскаржуване рішення Дергачівської районної ради Харківської області від 07.06.2006 р. №32/7 було винесено безпідставно та необґрунтовано, в порушення порядку надання земельних ділянок, оскільки ухвалене щодо земельної ділянки, яка повністю знаходиться на вже відведеній земельній ділянці, щодо якої вже існували погоджувальні та дозвільні документи на її відведення Благодійному фонду «Українська Слобожанщина».
Дане рішення є порушенням ст. 13 Конституції України, ст. ст. 152 – 155 Земельного кодексу України в аспекті захисту майнових прав Благодійного фонду на отримання відведеної земельної ділянки.
Керуючись статтями 8 Конституції України, ст.ст. 4, 8, 94, 161- 163 , 164-167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
ПОСТАНОВИВ:
1.Позовні вимоги задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення ІІІ сесії V скликання Дергачівської районної ради Харківської області „32/7 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається гр. Островському П.І.”.
2.Стягнути з державного бюджету на користь позивача – Благодійного фонду „Українська Слобожанщина” суму витрат зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постанову по даній справі в повному обсязі виготовлено 15.09.2006р. о 09-30 год.
Суддя Мамалуй О.О.