АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

24  лютого  2011   року                                                            м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

          головуючого Кулянда  М.  І.   

          суддів: Бреславського О.В., Перепелюк Л.М.

секретаря Цимбал Ю.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області на рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 07 липня 2010 року, -

                                                  В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за періоди з 2006-2009 роки.

Вказувала на те, що вона є дитиною війни і відповідно до статті 6 Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV “Про соціальний захист дітей війни”, їй з 01 січня 2006 року повинна виплачуватися щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на відмову відповідача проводити нарахування та виплату вказаного підвищення до пенсії, просила визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі та зобов’язати його нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу як „дитині війни” за період з 01.01.2006 по 31.12.2009 роки у сумі 6309 грн. та надалі виплачувати у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

_____________________________________________________________________  

Справа № 22а-268  2011 р.                    Головуючий у 1 інстанції: Безпалько М.С.

Категорія:           57                                                       Доповідач: Кулянда М.І.

Рішенням Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 07 липня 2010 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року з врахуванням ст. 28 Закону України „Про загальообов”язкове державне пенсійне страхування” та виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено за безпідставності.

На зазначене рішення суду управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі подало апеляційну скаргу на предмет її скасування з постановленням нового рішення, яким в частині задоволеного позову відмовити.

Апелянт вважає, що суд неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи, постановив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вважає, з 22 травня 2008 року підвищення до пенсії повинно проводитися відповідно до постанови Кабінету міністрів України „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530.

Звертає увагу на те, що чинним законодавством не визначено які органи повинні здійснювати нарахування та виплату вказаного підвищення, за рахунок яких коштів і джерел. Крім того, суди не застосували до спірних правовідносин статті 99, 100 КАС України.

Судом першої інстанції встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі оспорюване позивачем підвищення пенсії у 2006-2009 роках не виплачувало.

Заслухавши доповідача про суть оскаржуваного рішення, доводи апеляційної скарги, пояснення осіб, які з’явилися в судове засідання, їх представників, дослідивши матеріали справи, колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а постанова суду першої інстанції залишенню без зміни виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд обґрунтовано визнав право позивача на перерахунок пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007  від 09 липня 2007 року, яким  визнано такими, що не відповідають Конституції України п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо призупинення на 2007 рік дії ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У 2008 році Законом України від 28 грудня 2007 року № 107 “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ) статтю 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, згідно з якою дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), виплачується підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року                       № 10-рп/2008 положення, зокрема, підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані неконституційними.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, указані правові норми втратили чинність і застосуванню не підлягали, а тому управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року повинно було нарахувати та виплатити позивачу підвищення пенсії, у розмірі, встановленому статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, - 30 % мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов’язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов’язку  на центральний орган виконавчої влади – Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Колегія суддів, звертає увагу, що відповідно до приписів ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, на неотримані позивачем суми доплати до пенсії строки звернення до суду не розповсюджуються.

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19 Конституції України, ч. 2 ст. 3  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та приписів ч.4 ст.9 КАС України, відповідач з 22.05.2008р. не повинен застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. за № 530 та був зобов’язаний діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу ніж зазначена постанова, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

На підставі наведеного рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи, вимогам матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 205, 206 КАС України, Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами ” колегія суддів, -

                                                  У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області відхилити.

Рішення Сторожинецьго районного суду Чернівецької області від 07 липня 2010 року залишити без зміни.

Ухвала  набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.   

          Головуючий:

          Судді: