АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2011 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:
головуючого Кулянда М. І.
суддів: Бреславського О.Г., Перепелюк Л.М.
секретаря Цимбал Ю.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за апеляційною скаргою ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 27 січня 2010 року,
В С Т А Н О В И Л А:
У грудні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказувала на те, що є матір’ю малолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, і здійснює догляд за ними, у зв’язку з чим відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Така допомога виплачується щомісячно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Справа 22а - 217/11 Головуючий у 1-й інстанції Кириляк А.Ю.
Категорія 57 Суддя-доповідач Кулянда М.І.
Втім, відповідач, посилаючись на ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, призначив та виплатив їй цю допомогу у розмірі 130 грн. щомісячно. Однак рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року вказана норма закону визнана такою, що не відповідає Конституції України, а тому не може бути застосована органами виконавчої влади. У червні 2009 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку цієї допомоги, але в задоволенні її заяви було відмовлено. Посилаючись на ці обставини, просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати здійснити перерахунок та стягнути з нього недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 липня 2007 року по 10 листопада 2008 року у розмірі 6046 грн. 70 коп.
Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 27 січня 2009 року позов задоволено частково: визнано дії УПСЗН щодо відмови в здійсненні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов’язано управління провести перерахунок і виплату цієї допомоги відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі, поданій ОСОБА_1 в інтересах якої за дорученням діє ОСОБА_2 просить скасувати постанову суду і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов ОСОБА_1 в повному обсязі.
Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а постанова суду - залишенню без змін з наступних підстав.
Відповідно до ст.ст. 3, 14 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у зв’язку з народженням дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4 та здійсненням догляду за ними перебуває на обліку в УПСЗН як отримувач зазначеної допомоги.
Частиною першою статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” було зупинено на 2007 рік пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, а ст.56 цього Закону було визначено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 положення п.14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України до 31 грудня 2007 року, тобто до дати дії Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, відповідач повинен був нарахувати та виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, а саме у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оскільки відповідачем цього не було зроблено, судом першої інстанції обґрунтовано визнано його дії щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов’язано його провести перерахунок і виплату цієї допомоги в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частину першу статті 15 та пункт 3 розділу 8 „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
У зв’язку з тим, що положення цього Закону щодо внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не визнані неконституційними, відповідач при нарахуванні і виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року по 18 вересня 2009 року діяв у відповідності до вимог закону.
З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не дають підстав для її скасування.
Керуючись ст.ст. 304, 307, 308, 314 ЦПК України , колегія суддів ,-
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах якої за дорученням діє ОСОБА_2 відхилити.
Постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 27 січня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий:
Судді: