АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________________________________________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20  жовтня  2010  року                                                              м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

          головуючого          Кулянда  М.  І.  

          суддів: Одинака О.О., Перепелюк І.Б.

          секретар Цимбал Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівці про визнання незаконним рішення, незаконною відмови у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення квартири та зобов’язання надати дозвіл на таке відключення і встановлення автономного опалення, за апеляційною скаргою виконавчого комітету Чернівецької міської ради  на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 серпня 2010 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м.Чернівці про визнання незаконним рішення, незаконною відмови у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення квартири та зобов’язання надати дозвіл на таке відключення і встановлення автономного опалення.

__________________________________________________________________

Справа № 22ц-2190  2010 р.                    Головуючий у 1 інстанції Кирилюк Л.К.

Категорія: 57                                                  Доповідач: Рокоча М.І.

Зазначав, що він проживає в АДРЕСА_1, яка належить йому на праві власності.

Посилається на те, що якість теплопостачання його квартири, яке надає МКП «Чернівцітеплокомуненерго»не відповідає встановленим вимогам, а в одній із кімнат взагалі тепла немає на протязі всього періоду проживання.

27 грудня 2007 року та 24 грудня 2008 року тепло в квартирі позивача взагалі було відключене на підставі того, що він ніби-то самовільно провів у підвальному приміщенні врізку в тепломережу, чого він  не робив, внаслідок чого він та його сім’я на новорічні свята були змушені жити в квартирі без опалення і тільки після втручання керівництва міста тепло до квартири було підключене.

В результаті таких дій МКП «Чернівцітеплокомуненерго»позивач змушений був відмовитися від надання послуг теплопостачання в його квартиру і демонтував батареї централізованого опалення самостійно.

24 червня 2010 року позивач звернувся до постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення із заявою про надання дозволу на від’єднання від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і встановлення автономного газового опалення, в чому йому було відмовлено на засіданні комісії, яка відбулася 29 липня 2010 року.

Зазначав, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27 червня 2006 року затверджений перелік будинків, в яких забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них індивідуального опалення, в якому також зазначений будинок в якому проживає позивач.

Просив визнати незаконним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27 червня 2006 року, яким затверджено перелік будинків, в яких забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них індивідуального опалення в частині заборони відключення квартири АДРЕСА_1, незаконною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення в наданні дозволу на відключення від мереж загального опалення та встановлення газового індивідуального опалення в його квартирі.

Зобов’язати постійно діючу міжвідомчу комісію в десятиденний строк з дня вступу рішення суду в законну силу надати дозвіл на відключення від мережі загального опалення та встановлення газового індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 серпня 2010 року позов задоволено.

Визнано нечинним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27 червня 2006 року.

Визнано незаконною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях в надані дозволу ОСОБА_1 на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі позивача.

Зобов’язано постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях розглянути заяву позивача по суті про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в його квартирі.

В апеляційній скарзі виконавчий комітет Чернівецької міської ради просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову.

Посилається на порушення судом норм матеріального  та процесуального права.

В запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 30 вересня 2010 року  без змін, а апеляційну скаргу представника Чернівецької міської ради відхилити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача про зміст оскаржуваного рішення суду, доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з’ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 28 вересня 1999 року.

Позивач звернувся в постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення з письмовою заявою про надання дозволу на відключення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Згідно рішення міжвідомчої комісії від 29 липня 2010 року йому було відмовлено у такому відключенні на підставі протоколу № 21 від 29 липня 2010 року постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води та влаштування індивідуального опалення в окремих квартирах і нежилих приміщеннях багатоквартирних будинків в м. Чернівці.

Судом також встановлено, що будинок АДРЕСА_1, в якому проживає позивач, внесено в перелік будинків, де забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і влаштування в них індивідуального опалення, що затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 27червня 2006р. №197/5.

Колегія суддів вважає, що помилковим є висновок суду проте, що рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27 червня 2006 року, яким затверджено перелік будинків, в яких забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них індивідуального опалення в частині заборони відключення квартири АДРЕСА_1 є нечинним, оскільки воно не відповідає вимогам діючого законодавства.

Відповідно до ст.6 Закону України  «Про теплопостачання»одним із принципів державної політики у сфері теплопостачання є оптимальне поєднання систем централізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п’ять років.

Статтею 7 вищезазначеного Закону передбачено, що одним із основних напрямів розвитку теплопостачання є планування теплопостачання, розроблення та реалізація схем теплопостачання міст та інших населених пунктів України, строк дії яких має бути не менше 5-7 років на основі оптимального поєднання централізованих та автономних систем теплопостачання.

Згідно ст. 13 Закону України «Про теплопостачання»до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації.

Відповідно до п. 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Таким чином, рішення  виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27 червня 2006 року, яким затверджено перелік будинків, в яких забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води прийнято відповідно до вимог ст.ст. 6,7,13 Закону України «Про теплопостачання»та п. 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України  22 листопада 2005 року № 4.

Крім того, як вбачається з рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради  № 197/5 від 27 червня 2006 року, ним  було затверджено перелік житлових будинків, в яких забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них індивідуального опалення, в зазначений перелік включено будинок АДРЕСА_1 в якому знаходиться квартира 38, яка належить позивачу.

Виходячи з наведеного, вимога позивача про виключення  його квартири із зазначеного переліку є безпідставною, оскільки із переліку в якому зазначено будинок АДРЕСА_1 не можна виключати окремо квартиру позивача, залишивши в ньому самий будинок, а тому немає підстав визнавати рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27 червня 2006 року нечинним.

Також помилковим є висновок суду про відмову постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях в наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі позивача.

Відповідно до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.   .

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку  щодо  створення  ініціативної  групи  з вирішення питання відключення  від  мереж  ЦО  і  ГВП  та  прийняття   рішення   про влаштування  у  будинку  системи  індивідуального  або автономного опалення.

Рішення   про   відключення   будинку   від    системи централізованого  опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками  (уповноваженими  особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія  розглядає  надані  документи  лише за наявності затвердженої  органом  місцевого  самоврядування  в  установленому порядку   оптимізованої   схеми   перспективного  розвитку  систем теплопостачання  населеного  пункту  та  у  відповідності  до неї.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2  цього  Порядку.  

Таким чином, вищезазначений висновок суду суперечить нормативно-правовим актам.

Суд першої інстанції прийняв рушення, в частині зобов’язання  постійно діючої  міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях розглянути заяву позивача по суті про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в його квартирі,з порушенням норм процесуального права.

Зокрема, суд не врахував, що відповідно до вимог ч.2 ст.30 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні та юридичні особи, а також держава.

Разом з тим, як вбачається з положення про постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівці вона не є юридичною особою, а тому не може бути відповідачем по справі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому відповідно до ст.309 ЦПК України слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.  

Керуючись ст.ст.  307, 309 ЦПК України,  колегія суддів, -

                                             В И Р І Ш И Л А :

          Апеляційну скаргу виконавчого комітету Чернівецької міської ради задовольнити.  

          Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 серпня 2010 року, скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1:

щодо визнання нечинним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27 червня 2006 року, яким затверджено перелік будинків, в яких забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них індивідуального опалення в частині заборони відключення квартири АДРЕСА_1;

щодо визнання  незаконною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях в наданні дозволу ОСОБА_1  на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення  індивідуального газового  опалення в квартирі АДРЕСА_1.

щодо зобов’язання постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях  протягом десяти днів після вступу рішення суду в законну силу  розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу  на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі АДРЕСА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення , але може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий

          Судді: