Справа № 2-а-78/11

ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД  ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

             ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ                 

          22  лютого 2011 року                                                                    м.Володимир-Волинський   

 Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:   

           головуючого: судді Сеника Р.П.   

 розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Володимир-Волинський про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

         12 січня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Володимир-Волинський Волинської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона відповідно до ст. 1 Закону України 2195-IV від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни. Згідно ст. 6 Закону з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав   положення пункт 12 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію статті 6 Закону України № 2195-17 від 18 листопада 2004 року “Про соціальний захист дітей війни”, такими, що не відповідають Конституції України. Так відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, не виплата соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України.

Розмір соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист “дітей війни”, становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачка в позовній заяві просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у місті Володимир-Волинський Волинської області щодо нарахування і невиплати державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2008 р. та зобов'язати управління пенсійного фонду України у місті Володимир-Волинський провести перерахунок та виплату недоплаченої їй щомісячної соціальної допомоги до пенсії, яка становить 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01 січня 2008 року.

Ухвалою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 21.01.2011 року у поновленні строку звернення до суду відмовлено і позовну заяву в частині визнання дій Управління пенсійного фонду України у місті Володимир –Волинський Волинської області щодо недоплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни протиправними та зобов'язання управління  Пенсійного фонду України у місті Володимир-Волинський провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги до пенсії, яка становить 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2008 року по 11.07.2010 року  залишено без розгляду.   

           В судове засідання ОСОБА_1, не з'явилась, подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує.   

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, однак подав заперечення, в якому позовні вимоги ОСОБА_1, не визнає та просить проводити розгляд справи у відсутності представника відповідача та відмовити в задоволенні позову повністю. Зокрема, в запереченні відповідач зазначає, що статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції Закону № 2195 від 18.11.2004 року чинна з 01.01.2006 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом. Одночасно частина 3 статті 28 цього Закону встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом. Це значить, що використання цього мінімального розміру пенсій за віком для інших розрахунків не передбачено.  

Просить відмовити у задоволенні даного позову.

Суд, задовольнивши клопотання осіб, які беруть участь у справі про розгляд справи за їх відсутності, відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України, судовий розгляд здійснює в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,  оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення частково з наступних підстав.   

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  дитина війни  - особа,  яка є громадянином України та якій, на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової  війни, було менше 18 років.   

Судом встановлено, що позивач наділена правовим статусом дитини війни та знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Володимир-Волинський Волинської області.   

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень; з 1 січня 2011 року по 31 березня 2011 року –750 грн.

З дослідженої судом довідки управління пенсійного фонду у місті Володимир-Волинський Волинської області  № 1854 від 13.12.2010 року встановлено, що в період з 01.01.2008 р. позивачу підвищення до пенсії як дитині війни нараховувалося та виплачувалося у розмірі 49,80 грн. в місяць.

Разом з тим, дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є чинною.   

Таким чином, підвищення до пенсії як дитині війни позивачці нараховувалась та виплачувалась, однак у меншому розмірі ніж 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».   

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»згідно із п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року було зупинено на 2007 рік з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. у п. 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" змінено редакцію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), за якою до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008р. (справа №1-28/2008) було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності для зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року), управління Пенсійного фонду України в місті (районі) відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати, відповідно до чинного законодавства.   

Таким чином,  суд приходить до висновку,  що саме відповідач зобов'язаний провести нарахування та виплату позивачу  підвищення до пенсії, як дитині війни за період з  12 липня  2010 року по 22 лютого 2011 року у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".   

Суд визнає безпідставними доводи відповідача, викладеними у запереченні про те що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч. 1 ст.28 Закону України "Про загально- обов'язкове державне пенсійне страхування" не поширюється на спірні правовідносини, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем гарантованого Законом України  "Про  соціальний захист дітей війни" права на отримання підвищеного розміру пенсії, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком.

           Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.   

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і  законами України.     

             Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного  позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.   

            На підставі наведеного, та керуючись  ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. б, 11, 17, 99, 104, 158, 160, 161 -163 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд-,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.   

               Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у місті Володимир-Волинський Волинської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 12 липня 2010 року по 22 лютого 2011 року включно в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни».   

             Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Володимир-Волинський Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 12 липня 2010 року по 22 лютого 2011 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.  6  Закону України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням виплачених сум.   

           Стягнути з Державного бюджету України в користь  ОСОБА_1 понесені нею судові витрати, а саме 3 (три) гривні 40 копійок судового збору.   

У решті позовних вимог відмовити.   

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд протягом десяти днів  з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано,  інакше у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий /підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Володимир - Волинського

міського суду                                                                      Р.П. Сеник