ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

15.02.11 р.                                                                                    Справа № 25/26                               

Суддя господарського суду Донецької області                  І.А.Бойко          

при секретарі судового засідання                                       О.М. Якименко          

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом   відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації „Донецькміськгаз” м. Донецьк

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у  м. Донецьку ради  м. Донецьк

про стягнення 98грн.28коп. – понесені витрати в рахунок компенсації вартості послуг з газопостачання, наданих ОСОБА_1 у 2006-2009р.р.

За участю представників  сторін:

від позивача: Сєрих В.В. – старший юрисконсульт (довіреність № 36 від 23.12.2010);

від відповідача: Міхєєва Н.І.  –  головний спеціаліст (довіреність № 4-09-1 від 04.01.2011р.)

         Позивач - відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації „Донецькміськгаз” м. Донецьк звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у  м. Донецьку ради м. Донецьк про стягнення 98грн.28коп. – понесені витрати в рахунок компенсації вартості послуг з газопостачання, наданих ОСОБА_1 у 2006-2009р.р.

          В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на лист (вих. № 05/1-5100 від 30.11.2009),  лист (вих. № 05/1-вх.01-16-504 від 08.06.2010), заяву від 24.02.2010, довідки ТОВ „Горняк-2005” за вих. № 158 від 05.12.2010 та за вих. № 138 від 03.02.2010, посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1, домову книгу, персональну облікову картку, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2010 по справі № 2а-23583/10/0570, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.01.2011 по справі № 2а-23583/10/0570.

          В запереченнях проти позовної заяви (вих. № 4-09-219 від 03.02.2011) відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що відповідальність за наслідки та наявну заборгованість у гр. ОСОБА_1  лежить на ТОВ „Горняк-2005”. До того ж, відшкодувати  витрати по пільгам в розмірі 98,28грн. не уявляється можливим, оскільки всі розрахунки та відшкодування здійснюються лише в бюджетному періоді. Також, в своїх запереченнях відповідач просить звільнити його від сплати судових витрат згідно вимог Декрету КМУ „Про державне мито”.

09.02.2011 позивач через канцелярію господарського суду за заявою (вих. № 05/1-557 від 07.02.2011) подав  копію довіреності на представника, розрахунковий файл по формі № 2 за листопад 2009р. в підтвердження повернення ВАТ „Донецькміськгаз” та отримання 98,28грн. відповідачем, копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копію довідки з ЄДРПОУ.

          Суд розглянув перелічені документи та долучив їх до матеріалів справи.

          Представник позивача в засіданні суду позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

          Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченнях проти позовної заяви (вих. № 4-09-219 від 03.02.2011).

Розглянувши матеріали справи, господарським судом  ВСТАНОВЛЕНО.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1  з 12.05.2004 перебуває на персоніфікованому обліку в єдиному реєстрі осіб, які мають право на пільги в Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної у  м. Донецьку ради, як пенсіонер за віком.

З 01.01.2006 ОСОБА_1 перебуває на обліку як „дитина війни” у відповідності до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Постачання пільговій категорії населення природного газу є невід’ємною частиною газопостачання.

В своїй господарській діяльності ВАТ по газопостачанню та газифікації „Донецькміськгаз” керується, зокрема, Правилами надання населенню послуг з газопостачання, затвердженими постановою КМУ від 09.12.1999 № 2246.

У відповідності з вимогами Правил надання населенню послуг з газопостачання та Закону України „Про соціальний захист дітей війни” позивач з 01.01.2006 надає пільги ОСОБА_1.

Згідно розрахунку видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг, позивачем  у період  2006-2009р.р. надано ОСОБА_1 пільгу  в розмірі 98,28грн.

30.11.2009 р. ВАТ "Донецькміськгаз" отримало від відповідача лист за вих. № 05/1-5100 від 27.11.2009р., в якому останній просив зробити перерахунок на відшкодування витрат по пільгам за надані послуги по газопостачанню ОСОБА_1, 1945 року народження, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, яка мешкала за адресою: АДРЕСА_1, знятій з реєстраційного обліку 16.08.2005 року.

На підставі даного листа, позивач відшкодував відповідачу суму 98,28грн., що підтверджується розрахунковим файлом по формі № 2 за листопад 2009р.

Вказана сума отримана відповідачем у грудні 2009 року.

24.02.2010року ОСОБА_1 звернулася до ВАТ „Донецькміськгаз” з заявою про поновлення пільги за послуги газопостачання  в зв'язку з тим, що ТОВ „Горняк-2005” помилково була видана довідка про її виписку.

З огляду на заяву ОСОБА_1, довідку  ТОВ „Горняк-2005” та домову книгу,  позивач поновив ОСОБА_1 надану їй пільгу.

07.05.2010 ВАТ „Донецькміськгаз” звернулося до відповідача з листом (вих. № 536 від 07.05.2010р.), у якому просило в найближчому розрахунковому періоді  перерахувати суму, яка підлягає відшкодуванню в розмірі 98,28грн. за ОСОБА_1

Листом за № 05/1-вх. 01-16-504 від 08.06.2010р. відповідач повідомив позивача про те, що не має можливості у 2010 році провести відшкодування витрат по пільгам в розмірі 98,28 грн. за надані послуги з газопостачання, надані у 2006-2009р.р. ОСОБА_1, у зв'язку з тим, що відшкодування проводиться лише у бюджетному періоді, який згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України починається з 1 січня кожного року та закінчується 31 грудня цього ж року.

Заперечень щодо суми грошових коштів, яку позивач просив відшкодувати, від відповідача не надходило.

Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117.

Згідно до пунктів 1,2 Положення (з змінами) Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики).

Реєстр складається з баз даних Мінпраці, Міністерства праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головних управлінь праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад.

Відповідно до пункту 3 Положення Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи), зокрема вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги.

Пунктом 11 Положення визначено, що Уповноважений орган щомісяця:

1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить   розрахунків,    що   стосуються    виявлених   розбіжностей,    до   уточнення    цієї інформації;

2)          після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями,  що надають послуги, складає:

реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга",

акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга";

3)          до 15 числа подає:

фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти "звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга";

Міністерству праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами "4-пільга" та "6-пільга".

Витрати ВАТ "Донецькміськгаз", понесені внаслідок постачання природного газу пільговій категорії населення (ветеранам та дітям війни, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), відшкодовуються відповідними районними управліннями праці та соціального захисту населення виконавчих комітетів відповідних районних рад   м. Донецька.

Згідно п. 10 Правил надання населенню послуг з газопостачання (з змінами) розрахунок населення за надані послуги з газопостачання  здійснюється починаючи з 1 січня 2007 р. за роздрібними цінами, диференційованими залежно від обсягів споживання, що встановлені НКРЕ (Національного комісією регулювання енергетики), за показаннями лічильників газу, а у разі їх відсутності - за нормами споживання природного газ.

Газопостачальні підприємства проводять щороку станом на 1 січня перерахунок оплати вартості використаного природного газу та суми нарахованих пільг окремо щодо кожного споживача залежно від обсягу фактичного використання газу у попередньому році та від диференційованих залежно від річних обсягів споживання роздрібних цін, що діяли в зазначеному році.

Такий перерахунок здійснюється до 1 лютого поточного року.

Газопостачальні підприємства подають управлінням праці і соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, структурним підрозділам з питань праці і соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у місті рад Інформацію про роздрібну ціну, встановлену для оплати природного газу, щодо кожного споживача - отримувача субсидії для перерахунку розмірів наданих субсидій:

до 1 серпня - за перше півріччя поточного року;

до 1 лютого - за попередній рік.

На підставі зазначеної інформації управління праці і соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, структурні підрозділи з питань праці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради протягом 1 та III кварталу поточного року здійснюють перерахунок розмірів наданих населенню субсидій.

Отже, за наслідками здійснення перерахунків за підсумками річного газоспоживання позивач або частково повертає  районним управлінням праці та соціального захисту населення суми пільг або просить додатково відшкодувати суми пільг у разі збільшення ціни на газ для конкретних споживачів за наслідками річного газоспоживання, що і було зроблено ВАТ „Донецькміськгаз” у даному випадку.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що Правила надання населенню послуг з газопостачання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №2246 від 09.12.1999 року, прямо регламентують порядок відшкодування витрат за надані послуги пільговій категорії громадян при перерахунку вартості використаного природного газу, а Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, лише регламентує загальний порядок поточного нарахування вартості послуг, наданих пільговій категорії громадян, а не порядок здійснення перерахунку та відшкодування вартості таких послуг після здійснення перерахунків.

Таким чином, Правилами надання населенню послуг з газопостачання встановлений спеціальний порядок здійснення перерахунку послуг наданих пільговикам, який не обмежений бюджетним періодом.

Порядок   фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення  за рахунок субвенцій з державного бюджету затверджено постановою КМУ від 04.03.2002 № 256.

За змістом даного Порядку в редакції, яка діяла на момент спірної ситуації, головними розпорядниками цих коштів є керівники структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського  Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують дані про нараховані суми щодо пільг ветеранам війни і праці, допомоги сім'ям з дітьми, додаткових виплат населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційних виплат за пільговий проїзд громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 15 числа місяця, що настає за звітним.

Фінансові органи рай держадміністрацій. виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної республіки Крим і обласного значення) на підставі отриманих актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум щодо пільг ветеранам війни І праці, допомоги сім'ям з дітьми, додаткових виплат населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій до 20 числа місяця, що настає за звітним.

За змістом п. 8 Порядку отримані місцевими бюджетами суми субвенцій  перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.

Головні розпорядники коштів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг та ведуть облік за видами пільг ветеранам війни і праці, допомоги сім'ям додаткових виплат населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, а також персоніфікований облік їх отримувачів.

Як зазначив відповідач, кошторисом доходів на 2009 рік по КФК 090201 „Пільги ветеранам війни та праці, реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій, чи є пенсіонерами, на житлово-комунальні послуг” було затверджено 4830683,15грн., фактично витрати склали 4896043,58грн.

Як зазначалося, позивач відшкодував відповідачу суму 98,28грн., що підтверджується розрахунковим файлом по формі № 2 за листопад 2009р.

Вказана сума отримана відповідачем у грудні 2009 року.

Тобто, з огляду на Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення  за рахунок субвенцій з державного бюджету  та на обставини справи, суд вважає, що протягом 2006-2009 років грошові кошти для здійснення розрахунків з ВАТ „Донецькміськгаз” за надані послуги з газопостачання ОСОБА_1 були виділені відповідачу.

Та як встановлено судом, підстав для повернення позивачем відповідачу суми 98,28грн. не було.

За наведених обставин, суд вважає що маються обґрунтовані та документально підтверджені підстави для відшкодування відповідачем позивачу суми 98грн.28коп. – понесені витрати в рахунок компенсації вартості послуг з газопостачання, наданих ОСОБА_1 у 2006-2009р.р.

У зв’язку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Заперечення відповідача судом до уваги не приймаються, оскільки спростовуються вищевикладеним.

Частина 4 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України визначає, стороні, на користь якої відбулося рішення, господарський суд відшкодовує мито за рахунок другої сторони і в тому разі, коли друга сторона звільнена від сплати державного мита.

Витрати по сплаті державного мита та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу  у відповідності до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Згідно ст. ст. 509, 526 Цивільного кодексу України, ст. ст. 173, 193 Господарського кодексу України, Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 (з змінами),  Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою КМУ від 09.12.1999 № 2246 (з змінами), Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення  за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 № 256 (з змінами), керуючись ст.ст. 22, 33, 43, 44, 49, 82 –85 Господарського  процесуального  кодексу  України, господарський суд

В  И  Р  І  Ш  И  В :

Позовні вимоги  відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації „Донецькміськгаз” м. Донецьк до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у  м. Донецьку ради м. Донецьк про стягнення 98грн.28коп. – понесені витрати в рахунок компенсації вартості послуг з газопостачання, наданих ОСОБА_1 у 2006-2009р.р., задовольнити.

Стягнути  з  Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у  м. Донецьку ради (83037, м. Донецьк, вул. Карла Маркса, 8, код ЄДРПОУ 25968263) на користь відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації „Донецькміськгаз” (83055, м. Донецьк, пр. Театральний, 1, код ЄДРПОУ 03361081)  суму 98грн.28коп. – понесені витрати в рахунок компенсації вартості послуг з газопостачання, витрати по сплаті держмита в сумі 102грн.00коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі  236грн.00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Вступна та резолютивна частини рішення були оголошені в судовому  засіданні 15.02.2011р. та долучені до матеріалів справи.

Повний текст рішення  складено та підписано 21.02.2011р.

Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України, або в касаційному порядку після його перегляду в апеляційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                               Бойко І.А.                               

Вик. Тимошенко О.О.

тел: 305-68-27