Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-618/11

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 09 лютого 2011 року                                                                            

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобов”язання донарахування та виплату коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить зобов’язати провести донарахування та виплату доплати як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у відповідності із ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 10661 грн., із розрахунку мінімального розміру заробітної плати за період з 01.05.2010 року по 30.11.2010 року, мотивуючи тим, що він є пенсіонером  проживає на територіях радіоактивного забруднення, зазначена доплата виплачувались йому не в розмірі, встановленому Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді Овруцького районного суду від 16 грудня 2010 року позов  в частині вимог за період з 01.05.2010 року по 30.06.2010 року  залишено без розгляду.

  Представник управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі заперечення проти позову не надсилав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково  з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі як пенсіонер,  постійно проживає в м. Овруч, Житомирської області, що підтверджується паспорта громадянина України серії НОМЕР_1.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідну доплату, яку отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 – в сумі 10,5 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені серед інших і такі виплати :

 - ст. 39 Закону – пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2-х мінімальних заробітних плат.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

-          для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення  – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.01.2010 р. - 869 грн.; з 01.04.2010 р. - 884 грн. , з 01.07.2010 р.- 888 грн.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м. Овруч,  Житомирської області, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

     Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).  

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,  затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.       

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством,  таким чином, відповідач зобов’язаний виплачувати пенсію та доплати до неї позивачу в перерахованому розмірі, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення за спірний період,  підлягає перерахунку та виплаті управлінням Пенсійного фонду в Овруцькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач.

З огляду на те, що функції щодо призначення та виплати спірної виплати віднесено до компетенції відповідача, суд не уповноважений здійснювати розрахунки сум виплат, а тому у вказаній частині вимоги  задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 8,50 грн., а відповідача від сплати судового збору звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення тридцять першої сесії Овруцької міської ради V скликання №13 від 11.02.2010 року.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

   Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на територіях радіоактивного забруднення,  ОСОБА_1 у відповідності із ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розрахунку 2-х мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законом України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік” за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

   Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя:А. Л. Гришковець