Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-617/11

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 16 лютого 2011 року                                                                            

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Словечанського споживчого товариства про  зобов’язання  виплати коштів передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА провести донарахування та виплату коштів у відповідності  до ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.06.2010 року по 31.10.2010 року в сумі 2132,20 грн., провести їй нарахування та виплату коштів за ст. 48 Закону за 2010 рік в сумі 3446 грн., за період з 01.06. 2010 року по 31.10.2010 року в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат,  зобов”язати Словечанське споживче товариство провести їй донарахування доплати до заробітної плати у відповідності  до ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  за період з  01.06.2010 року по 30.11.2010 року  в сумі 10661 грн.,  та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА  по отриманих документах виплатити кошти в сумі 10661 грн., відповідно до ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  мотивуючи тим, що вона  працює в Словечанському споживчому товаристві, проживає в с. Можари, Овруцького району, Житомирської області, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії. Їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її  прав.

Представник відповідача УПСЗН Овруцької РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Словечанського споживчого товариства надіслало заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно довідки (а.с.2)  позивач працює в Словечанському споживчому товаристві. Проживає в с. Можари, Овруцького району, Житомирської області, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії , що вбачається з копії паспорту  серії НОМЕР_1 та посвідчення серії НОМЕР_2.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,. с. Можари, Овруцького району,  Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені  серед інших і такі виплати :

-          ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-          ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

-          ст.48 Закону - щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується інвалідам 3-ї групи – чотири  мінімальні заробітні плати.

Вищевказаною статтею 48 Закону також визначено, що щорічна  допомога  на оздоровлення виплачується громадянам за місцем  їх  проживання  органами  соціального захисту населення.

Розмір мінімальної  заробітної  плати  визначається на момент виплати.

Постановами КМ України № 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-          для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;

-          для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);

-          ст.48 Закону - щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії – 90 грн..

 Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

 Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень  є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст. 37, 48 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять нарахування і виплату вказаних коштів.

Згідно п.п. 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Словечанське споживче товариство є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплати та допомоги за ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.06.2010 по 31.10.2010 року, за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.06.2010 по 30.11.2010 року не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимоги про їх нарахування, в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та подачі розрахункових документів по доплаті до заробітної плати до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Частиною 3 ст.99 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивач не просила поновити строки звернення до суду  за ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Оскільки  виплата за даною статтею проводилась у травні місяці 2010 року, тому суд приходить до висновку про залишення без розгляду позову позивача в частині вимог за ст.  48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в зв’язку з пропуском строку звернення до  суду.

       З огляду на те, що функції щодо призначення та виплати спірних виплат віднесено до компетенції відповідача, суд не уповноважений здійснювати розрахунки сум виплат, а тому у вказаній частині вимоги  задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.  

Думка позивача, що управління праці та соціального захисту населення  Овруцької РДА відмовить у перерахуванні коштів по отриманих  розрахункових документах є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.         

Тобто задоволення позову в частині зобов”язання відповідача управління праці  та соціального захисту населення Овруцької РДА виплатити  позивачеві по отриманих розрахункових документах 10661 грн., коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за період з 01.06.2010 року  по 30.11.2010 року фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства,   а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягають.  

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідачі – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради.

Керуючись  ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати Словечанське споживче товариство провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у відповідності до  ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, розмір якої  визначено Законом України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік” пропорційно відпрацьованому часу за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року  щомісячно, та подати документи по донарахуванню доплати до заробітної плати  до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в зв”язку з обмеження споживання продуктів харчування у відповідності до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру  40% від мінімальної  заробітної плати, розмір якої  визначено Законом України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік” за період з 01.07.2010 року по 31.10.2010 року щомісячно.  

Позовні вимоги по ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” залишити без розгляду за пропуском звернення до суду,  та в задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:А. Л. Гришковець