№ 2-а-49/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 січня 2011 р.                                                                                             сел.Оржиця

Суддя Оржицького  районного суду Полтавської області Смілянський Є.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 2-а-49/11 р. за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації та Центру по нарахуванню соціальних виплат в Полтавській області про призначення та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат

                                                              ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Оржицький районний суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Центру по нарахуванню соціальних виплат в Полтавській області про призначення та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Позов мотивував тим, що являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, а також інвалідом другої групи, захворювання пов’язане з виконанням обов’язків військової служби при випробуванні ядерної зброї на полігоні «Нова Земля»у 1961 році. Відповідно до ч. 2 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Управління праці та соціального захисту населення Оржицької райдержадміністрації відмовило позивачу виплатити вказану допомогу, посилаючись на те, що на учасників ліквідації інших ядерних аварій та випробувань не поширюється ст.  48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає дану відмову безпідставною.

Позивач подав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав та прохав суд їх задовольнити.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області також подав письмове клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, подавши письмові заперечення.

Представник відповідач Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області до суду не з’явився, позов не визнав повністю, подавши письмові заперечення та прохав розглянути справу без їх участі .

З огляду на наявність вказаних клопотань відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України розгляд справи здійснюється в письмовому провадженні.

Судом досліджені наступні докази.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.10.2008 року та вкладки до нього ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до довідки МСЕК серії МСЕ-№ 0254087 та висновку МСЕК серії МСЕ В1 № 005353 ОСОБА_1 має другу групу інвалідності. Захворювання пов’язане з випробуванням ядерної зброї на полігоні «Нова Земля»1961 року. Має ступінь втрати професійної працездатності 80% .

Згідно з повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації № 1314 від 13.08.2010 року на учасників ліквідації інших ядерних аварій та випробувань не поширюється чинність ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щодо виплати допомоги на оздоровлення.

Згідно з повідомленням Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області № 12-06/4751 від 13.12.2010 року  ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не має. Громадянам, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, передбачена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щорічна допомога на оздоровлення не виплачується.

Відповідно до повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації № 2149 від 17.12.2010 року ОСОБА_1 одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров’ю при встановленні 2 групи інвалідності виплачена у сумі 284,40 грн. 29.01.2009 року. Особовий рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_2 на поштовому відділенню 37714.

Відповідно до платіжного доручення № 7 від 29.01.2009 року Оржицьке УПСЗН перерахувало 568,80 грн., призначення платежу  - компенсація за шкоду здоров’ю, допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЕС за грудень 2008 року.

Відповідно до супровідного опису відомостей на виплату одноразової компенсації особам, постраждалим внаслідок ЧАЕС за грудень 2008 року на рахунок № НОМЕР_2 перераховано 284,40 грн.

Згідно абз. 5 п. 3 Положення про управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації основним завданням управління є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством.

Відповідно до підп. 3.2. пункту 3 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області головним завданням Центру є підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат .

Відповідно до підп. 3.3. пункту 3 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області головним завданням Центру є здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги .

Зазначені докази є належними і частково допустимими. Суд не приймає до уваги докази щодо виплати одноразової компенсації оскільки вони не стосуються предмету позову . Суд не приймає до уваги доказ про перерахування допомоги на оздоровлення, оскільки зазначена допомога позивачу не виплачувалася і в платіжному рахунку про це не зазначено.

На підставі наданих сторонами пояснень та письмових доказів суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Оржицької райдержадміністрації та є особою, яка прирівняна до постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи особи першої категорії, а також інвалідом другої групи, захворювання пов’язане з виконанням обов’язків військової служби при випробуванні ядерної зброї на полігоні «Нова Земля»у 1961 році. Дія ч. 2 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на учасників ліквідації інших ядерних аварій та випробувань не поширюється, оскільки не стосується пільг і компенсацій, а є допомогою безпосереднім учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Позивач не пропустив строку позовної давності для звернення до суду, оскільки відповідно до ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров»ю особи, не обмежується строком давності. Під ядерною шкодою зазначений Закон розуміє втрату життя, будь-які ушкодження, завдані здоров»ю людини, або будь-яку втрату майна, або шкоду, заподіяну майну, або будь-яку іншу втрату чи шкоду, що є результатом небезпечних властивостей ядерного матеріалу на ядерній установці або ядерного матеріалу, який надходить з ядерної установки чи надсилається до неї, крім шкоди, заподіяної самій установці або транспортному засобу, яким здійснюється перевезення.

Таким чином, виходячи з системного аналізу ст. 48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, п.3 ч.1 ст. 268 Цивільного кодексу України та ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що на вимоги позивача відшкодувати шкоду, заподіяну його здоров'ю строки позовної давності не поширюються та шестимісячний строк звернення до адміністративного суду не застосовується.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС виплачується в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Виплата допомоги іншим категоріям постраждалих законом не передбачена .

Відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пільги та компенсації передбачені цим законом  окрім учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та осіб,які постраждали від аварії на ЧАЕС також мають громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 02.12.1992 року № 674 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Порядок визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1,2 або 3 категорій, встановлених статтею 14  Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин позивач не є ні учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ні особою, яка потерпіла від ліквідації аварії на ЧАЕС, а є прирівняною до них особою, яка брала участь у випробуваннях ядерної зброї на полігоні «Нова Земля»1961 року. Щорічна допомога на оздоровлення не відноситься до компенсацій та пільг, тому позивач не має права на її отримання.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької райдержадміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про призначення та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19 ч. 2, 152 ч. 2 Конституції України, ст. ст. 14, 48, 70, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та  ст. ст. 10-12, 86, 94, 122, 128, 150-160 КАС України, суд, -

                                                             ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації та Центру по нарахуванню соціальних виплат в Полтавській області про призначення та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат –відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Оржицький районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: