Справа №  2-а-778/11

ПОСТАНОВА

11 лютого 2011 року

Свердловський міський суд Луганської області в складі:

головуючого судді Маркової Т.Г.,

при секретарі Дмитрієвій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Свердловська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську про визнання неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Позивачка звернулася до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначає, що знаходиться на обліку в УПФУ в м. Свердловську, та отримує пенсію за віком. Після переходу на пенсію вона продовжувала працювати ще 2 роки, та отримала право перерахунку призначеної їй пенсії з приводу чого вона звернулася 25.11.2010 року з заявою до відповідача. В 2010 року їй було проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України від 09.07.2003 року  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закону…), враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно зі ст.. 42 Закону … «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше  ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід)  для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Вона звернулася до УПФУ в м. Свердловську, Луганської області щодо перерахунку призначеної їй пенсії, згідно з чинним законодавством, проте посилаючись на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 20\0\18-09\039, 4096\02-01, їй було відмовлено в перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік, який передує строку перерахунку пенсії).

Вважає, що призначена пенсія повинна бути перерахована згідно з діючим законодавством, але в добровільному порядку врегулювати даний спір не вдалося, в зв’язку з чим просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону… враховується  для обчислення пенсії за 2007 рік, та порядку перерахунку її пенсії, зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 25.11.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону… враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.  Також просить зобов’язати провести перерахунок пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на  одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, яка складає 1650гр. 43 коп. та зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію з 25.11.2010 року

В судове засідання позивачка не з’явилась, надала заяву якою просить розглянути справу в її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи,в зв’язку з чим суд визнає її неявку з неповажних причин та вважає можливим розглянути справу у її відсутності, на підставі наявних в справі доказів.

Як убачається з відповіді відповідача позивачці, після визнання неконституційними змін до ст.. ст.. 40, 42 Закону… рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року відповідних рішень щодо відновлення зазначених дій у попередній редакції не приймалося, тому перерахунки пенсії проводилися відповідно до спеціального листа  Міністерства праці та соціальної політики України, та пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/19-09/039, 4096/02-01 визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту 3 п. 11 ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону…  враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197.91 грн.). Крім того, в бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується КМУ, не включено витрати на виплату пенсій в перерахованому розмірі.

         Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

         Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх  посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції від 27.04.2007р. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

    Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);

К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

         З заяви про перерахунок пенсії вбачається, що позивачка, після призначення їй пенсії, продовжує працювати, що підтверджено копію трудової книжки на ім’я позивачки ( а.с. 8-10), в звїязку з чим в неї після 24 місяців праці виникло право на перерахунок пенсії за стажем, в звїязку з чим вона з відповідною заявою звернулась до відповідача 25.11.2010 року.        

         Згідно відповіді начальника Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську позивці відмовлено у перерахунку її пенсії з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік. Відмова не може вважатисяя правомірною, оскільки пунктом 10 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р. внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішеням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ці зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.

         Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

         З 23.05.2008р. ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжує діяти у попередній редакції без обліку змін, внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р., за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазанчені в ч.1 ст.40 даного Закону…

         Із розпорядження про перерахунок пенсій у зв’язку з уточненням розрахункових показників, яке є в пенсійній справі, убачається, що позивачці для перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Свердловську була взята середня заробітна плата за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

     Суд вважає дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачці у 2010 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. неправомірними, так як після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону… від 27.04.2007р., де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

     Як встановлено у судовому засіданні позивачка звернулася за перерахунком їй пенсії 25.11.2010р., тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників за календарний рік, складає 1650,43 грн.

         Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актам, суд вважає, що при вирішенні спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

         Таким чином посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2010 році враховується за 2007 рік  (1197,91 грн.), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст..8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно зі ст.91, ч.1 ст.117 Конституції України є обов’язковим до виконання на території України.

         З урахуванням викладеного суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позову та слід зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 грн), починаючи відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.12.2010р., оскільки заява позивачки про перерахунок пенсії була надана відповідачу 25.11.2010р.

         На підставі ст.4 п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93 Пенсійний Фонд України звільняється від сплати державного мита.

Керуючись ст.ст.19,51,152 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного  судочинства України, на підставі ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., ст.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010р., суд

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

         Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2007 рік та порядку перерахунку пенсії позивачці.

         Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити з 01.12.2010р. перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в  цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний 2009 рік у розмірі 1650,43 грн, та провести виплату недоплаченої суми пенсії.

Стягнути з держави на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3,40грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня проголошення рішення Свердловського міського суду в Донецький  апеляційний адміністративний суд, через Свердловський міський суд.

              Постанова вступає в законну силу через 10 днів після його оголошення, якщо протягом цього часу не надійде апеляційна скарга про оскарження рішення.

Головуючий                                            Т.Г. Маркова.