Справа № 2-а-866/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

"17" лютого 2011 р.   Суддя Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим   Михайлова Л.О.,

розглянувши  в скороченому  провадженні адміністративну справу

за позовом прокурора Первомайського району АР Крим в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АРК про визнання дій неправомірними,  

                                                                              встановив:

           Позивачі звернулися з позовом про визнання дій незаконними і зобов’язання відповідача  нарахувати і сплатити недоплачену ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу з 01 липня по 31 грудня 2010 року в сумі 993,30 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_1 має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на  щомісячну соціальну допомогу, яка з 01.07.2010 р. їй не виплачувалась.  

          Ухвалою суду від 02 лютого 2010 року скорочене провадження у справі відкрите за вимогами позивачів у частині зобов’язання відповідача  нарахувати і сплатити недоплачену ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року, вимоги позивачів щодо нарахування та сплати вказаної допомоги за період з 01 липня 2010 року по 31 липня 2010 року залишені без розгляду.

          Відповідач позов не визнав, вважає що у задоволенні позову необхідно відмовити, мотивуючи свої заперечення тим, що Управління Пенсійного фонду України в  Первомайському районі АРК не є належним відповідачем. Відповідач посилається на відсутність,  не виділення, неперерахування  бюджетних коштів на забезпечення виплат допомоги  в розмірі, передбаченому Законом, невизначеність яким органом, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку повинні здійснюватися нарахування и виплата  вказаної допомоги. Виплати позивачу здійснюються з 1 січня 2008 року відповідно до ст. 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про  внесення змін в деякі законодавчі акти», якою внесені зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і встановлено підвищення в розмірі надбавки, встановленої  для учасників війни. Учасникам війни така надбавка встановлена в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто виплачується позивачу з 01.01.2008 по 31.03.2008 року щомісячно по 47.00 грн., з 01.04.2008 по 30.06.2008 року - по 48.10 грн., з 01.07.2008 по 30.09.2008 року - по 48.20 грн.,  з 01.10.2008 року пожиттєво - по 49.80 грн.  

Оцінивши повідомлені позивачами, відповідачем обставини, маючи достатньо підстав для прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд вважає що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 громадянка України, народилася у 1939 році, має статус дитини війни відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,   у зв’язку з чим має право на всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі право на отримання державної соціальної допомоги. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, в редакції, яка діяла в спірний період, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду України в  Первомайському районі АРК у відносинах з фізичними та юридичними особами під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, є органом виконавчої влади та суб’єктом владних повноважень в розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, в тому числі  статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни, визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки правові положення, які передбачають соціальні виплати, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року,  є чинними, тобто не скасовані, не змінені, і ОСОБА_1 є дитиною війни, тому має право на їх одержання, яке не залежить від розміру доходів утримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Таким чином, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» діє у редакції, згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відсутність у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист і  як причина невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду. Головним розпорядником коштів для виплати, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є  Пенсійний фонд України.

          Судом встановлено та запереченнями відповідача підтверджено, що ОСОБА_1 з 1 серпня по 31 грудня 2010 року нараховувалась та виплачувалась щомісячна державна соціальна допомога як дитині війни у розмірі 10%  від розміру прожиткового мінімуму.

Доводи позивачів підтверджені наданими доказами: паспортом громадянина України, пенсійним посвідченням зі штампом  дитини війни, довідкою УПФ України в Первомайському районі АРК про отримання позивачем пенсії та доплати.             

Щодо заявленої вимоги про стягнення з відповідача конкретної суми суд роз’яснює,  що  відповідно до положень статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Оскільки встановлено, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд визнає такі дії незаконними та зобов’язує відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону. Суд не являється органом, який нараховує та виплачує спірну суму, а суд, виконуючи властиві йому повноваження, в даному випадку зобов’язує відповідача нарахувати дану суму та виплатити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 46, 56, 58, 64, 68, 75, 92, 95, 96, 152 Конституції України,  Законами України «Про соціальний захист дітей війни»  від 18.11.2004 року № 2195-IV, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,  ст.ст. 3, 10, 11, 18, 21, 69-71, 86, 94, 99, 100, 105, 121 ч. 3,  122 ч. 3,  159-163, 183-2  Кодексу адміністративного судочинства України,  суд

                                                 постановив:

Позов прокурора Первомайського району АР Крим в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АРК щодо не нарахування та недоплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»  незаконними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АРК здійснити  ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі, встановленому частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідно виплати за 2010 рік  з 1 серпня 2010  року по 31 грудня 2010 року включно з урахуванням виплачених за цей період сум доплати до пенсії, в іншій частині позову відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду  через Первомайський районний суд АРК шляхом подачі  апеляційної скарги  протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

           Суддя: