Справа №2а-457/ 2007 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2007 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд
в складі : головуючої - судді Перегінець Л.В.
секретаря Стефанів Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Івано-Франківську адміністративну справу за позовом депутата Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського Виборчого блоку „Наша Україна", Івано-Франківської міської організації політичної партії „Народний Союз Наша Україна", Івано-Франківської міської організації Народного Руху України та Івано-Франківської міської організації Партії промисловців і підприємців за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Івано-Франківської міської ради про скасування Рішення міжпартійної конференції Івано-Франківського міського виборчого блоку „Наша Україна" від 11.03.2007 року про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1, -
ВСТАНОВИВ
Позивач звернувся з позовом до суду про скасування рішення міжпартійної конференції Івано-Франківського міського виборчого блоку „Наша Україна" від 11.03.07р. до відповідача Івано-Франківського міського виборчого блоку „ Наша Україна" в складі Івано-Франківської міської організації політичної партії „Народний Союз Наша Україна", Івано-Франківської міської організації Народного Руху України та Івано-Франківської міської організації Партії промисловців і підприємців про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просять його задоволити з підстав вказаних в позові. Суду пояснили, що оскаржуване рішення відповідач виніс поза межами повноважень передбачених законом та всупереч фактичним обставинам справи. Зокрема, за змістом роз'яснення ЦВК від 05.03.07р. органом повноважним приймати рішення щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, в даному випадку, могла бути міжпартійна конференція організації блоку обласного, а не міського рівня. Крім того, порушень, які вказані як підстава для дострокового припинення повноважень його як депутата міської ради, фактично не було, оскільки 06.03.07р. позивач подав заяву про вступ у фракцію блоку в міській раді, а будь-яких порушень програми блоку не допускав, і такі не наведені. Тому вважає, що рішення Конференції підлягає до скасування.
Представник відповідача позов не визнав, суду пояснив, що оскаржуване рішення прийняте у повній відповідності до вимог ст.5 ЗУ „ Про статус депутатів місцевих рад". Зокрема, підставою для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень депутата міської ради ОСОБА_1 стало невходження його до фракції блоку „Наша Україна" в міській раді та порушення Програми блоку. А саме, не зважаючи на факт подання позивачем заяви про вступ до фракції 06.03.07р., згідно Положення про фракцію не було рекомендації партії учасниці та рішення самої фракції про його вступ. Крім того, позивач припустився ряду порушень партійної дисципліни з часу його обрання, що зафіксовано у відповідних ухвалах проводу Народного Руху України, у зв"язку з чим і було прийнято оскаржуване рішення. Рішення прийнято повноважним органом, оскільки згідно Угоди про створення блоку вищим керівним органом блоку є міжпартійна конференція міських організацій. Просить в позові відмовити.
Представник третьої особи вважає, що позов підлягає до задоволення , оскільки підстав для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_1 не
2
було. Заяву про вступ до фракції він подав , а які порушення програми блоку останній допустив, відповідач не навів. Крім того, рішення виніс не повноважний орган політичної партії.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, з'ясувавши таким чином фактичні її обставини, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:
30.01.05р. згідно Угоди про утворення виборчого блоку „ Наша Україна" Івано-Франківських міських організацій політичних партій : Політична партія „ Народний союз Наша Україна" , Народний Рух України, Партія промисловців та підприємців України , Партія Християнсько-Демократичний союз партії уклали угоду про утворення виборчого блоку „ Наша Україна" в місті Івано-Франківську, Івано-Франківських міських організацій зазначених політичних партій.
Згідно Положення без дати про Івано-Франківський міський блок „ Наша Україна"-Івано-Франківський міський блок „ Наша Україна" є блоком міських організацій політичних партій Народного Руху України, „ Народного Союзу Наша Україна" та Партії промисловців та підприємців України".
10.04.06р. було затверджено Положення про депутатську фракцію Івано-Франківського міського блоку „ Наша Україна" в Івано-Франківській міській раді.
ОСОБА_1 був обраний депутатом Івано-Франківської міської ради за виборчим списком Івано-Франківського міського блоку „Наша Україна „ на виборах 26.03.06р. згідно ЗУ „ Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних , міських голів", будучи членом партії Нароний Рух України.
06.03.07р. ОСОБА_1, подав голові депутатської фракції „ Наша Україна" в Івано-Франківській міській раді заяву про вступ до депутатської фракції Блоку „ Наша Україна" в Івано-Франківській міській раді.
11.03.07р. згідно п.1 рішення Міжпартійної конференції Івано-Франківського міського блоку „ Наша Україна" відкликано та достроково припинено повноваження депутата Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1.
Як вбачається зі змісту рішення, підставою для його винесення в частині відкликання депутата ОСОБА_1, стало його невходження до фракції „ Наша Україна" в Івано-Франківській міській раді та невиконання програми виборчого блоку політичних партій , за виборчим списком якого, він був обпраний депутатом Івано-Франківської міської ради.
Суд приходить до висновку, що таке рішення Конференції суперечить фактичним обставинам та вимогам закону з таких підстав.
Згідно п.п.2 п.1 ст.5 ЗУ „ Про статус депутатів місцевих рад" (далі Закону)
повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення
відповідної ради у разі,зокрема, відкликання його політичною партією (виборчим блоком
політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було
обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата
сільської,селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації
політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій)
або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом
особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську
фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.
Згідно п.п.4,5 ст.5 цього Закону у разі невходження депутата місцевої ради , обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської
3
фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або
переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або відкликання депутата з інших підстав,
встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних
партій), за виборчим списком якої він був обраний депутатом місцевої ради, його повноваження припиняються достроково за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.
Вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій)
приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), зокрема, якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради.
Згідно п.2.2 Угоди про утворення виборчого блоку „ Наша Україна" Івано-Франківських міських організацій політичних партій : Політична партія „ Народний союз Наша Україна" , Народний Рух України, Партія промисловців та підприємців України , Партія Християнсько-Демократичний союз партії від 30.01.05р. вищим керівним органом блоку міських організацій Івано-Франківської міської організації політичної партії „Народний Союз Наша Україна", Івано-Франківської міської організації Народного Руху України та Івано-Франківської міської організації Партії промисловців і підприємців є Міжпартійна конференція Блоку.
Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується представником відповідача, 06.03.07р. ОСОБА_1, подав заяву про вступ до фракції блоку „Наша Україна „ в Івано-Франківській міській раді.
Щодо порушень ОСОБА_1, програми Блоку , як другої підстави для припинення його повноважень, то відповідачем не представлено доказів по-перше, існування такої программа по-друге, щодо суті самих порушень позивача, які ним були допущені.
Тому, слід вважати, що підстав для дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1, та його відкликання за наведених обставин у відповідача не було, тому рішення в цій частині підлягає до скасування, а позов до задоволення.
Заперечення відповідача щодо недостатності самого факту подання позивачем заяви 06.03.07р. в силу вимог Положення про фракцію щодо процедури вступу в фракцію, не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються п.5 ст.5 Закону. Порядок вступу депутатів блоку у фракцію регламентований р.3 Положення „ Членство у фракції", в даному випадку, не є визначальним при встановленні факту входження, з огляду на вимоги знову ж таки наведеної норми Закону.
Слід вважати необгрунтованими і твердження відповідача щодо наявності тривалого порушення позивачем вимог партії щодо обов"язку вступу згідно відповідних ухвал проводу Руху до фракції з листопада 2006 року, оскільки визначена дата не була встановлена, а крім того, суд розглядає спір в межах дії Закону України,, Про статус депутатів місцевих рад" зі змінами на 12.01.07р.
Враховуючи, що обставини щодо п.2 Рішення від 11.03.07р. не стосуються прав та інтересів позивача та не порушують їх, в цій частині позову слід відмовити.
На підставі наведеного, ст.ст.4,5,15,27 ЗУ „ Про статус депутатів місцевих рад", ЗУ „ Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних , міських голів", ст.ст.58,124,141 Конституції України, ст.ст.2,11,17,18,71,159,160,163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського Виборчого блоку „Наша Україна" у складі Івано-Франківської міської організації політичної партії „Народний Союз Наша Україна", Івано-Франківської міської організації Народного Руху України та Івано-Франківської міської організації Партії промисловців і підприємців про скасування Рішення міжпартійної конференції Івано-Франківського міського блоку „Наша
4
Україна" від 11.03.07р. про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1 - задоволити частково.
Скасувати п.1 Рішення міжпартійної конференції Івано-Франківського міського блоку „Наша Україна" від 11.03.2007 року про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1.
Стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 3,4 грн.
В решті вимог позову відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду (адреса: м.Львів, вул.Чоловського, 2) через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.