Справа № 2-а-167/11

                                                         ПОСТАНОВА

                                         І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

03 лютого 2011 року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого - судді Каніщєвої Н.О., при секретарі Возняк А.С., за участю  представника відповідача Козловой О. Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області  про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.12.2010 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії, в якому зазначив, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області  як отримувач пенсії за віком та продовжує працювати. 01.11.2010 р. він звернувся в УПФУ в м.Селидове з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної  плати.  Йому було проведено перерахунок з 01.11.2010 р. Страховий стаж зарахований по 30.09.2010 р. і складав 38 р. 24 дн. В тому числі підземні роботи –20 р. 04 міс. 22 дн. Середньомісячна заробітна плата взята за період з 01.01.1990 р. по 31.12.1994 р. і з 01.07.2000 р. по 31.09.2010 р., склала 4970,79 грн. Вказаний перерахунок пенсії проведений виходячи з середньої заробітної плати за 2007р. Вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки відповідачем повинен був застосуватися показник заробітної плати за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп. Просив суд,  поновити строк звернення до суду, оскільки про факти заниження в нарахуванні і виплаті відповідачем розміру його пенсії він довідався після отримання від відповідача письмової відповіді,  визнати неправомірними дії УПФУ в м.Селидове в проведенні перерахунку пенсії з 01.11.2010 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р., забов»язати УПФУ в м.Селидове перерахувати та сплатити йому пенсію відповідно  до ст..ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне  пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Позивач у судове засідання не з»явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, надав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області  та згідно його заяви від 02.11.2010 р. за № 2405 йому зроблено перерахунок пенсії по збільшенню стажу та заробітку з 01.11.2010 р. Частиною 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не передбачено при проведенні перерахунків пенсії застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що було внесено до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії було визнано неконституційними, рішення щодо відновлення дій зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не передбачено при перерахунку пенсії застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за попередній рік. У зв»язку з чим просить суд відмовити ОСОБА_2 у задоволенні його позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком та продовжує працювати, на нього поширюється вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 02.11.2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою № 2405 про перерахунок йому пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. по збільшенню стажу роботи та заробітній платі. УПФУ в м.Селидове Донецької області позивачу було надано письмове роз»яснення, в якому зазначено, що перерахунок пенсії йому було здійснено по стажу і заробітку відповідно до п.4 до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  з 01.11.2010 р.  з розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, оскільки не врегульовано питання порядку проведення перерахунку пенсій в 2010 році.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел.

Частиною  4  ст.  42  Закону України  «Про  загальнообов'язкове  державне   пенсійне страхування» визначено,  що у разі     якщо застрахована особа після  призначення  пенсії  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст..42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № І07-У1 (надалі - Закон 107) були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу ь цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Починаючи з 22.05.2008 р. і станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла редакція ч. 4 ст. 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р. № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530«Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2008 р., яка визнана неконституційною і таким чином, умови перерахунку пенсії визначені в п/п 3 п. 11 зазначеної Постанови суперечать цим умовам, викладеним в ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р., яка відновила свою дію з 22.05.2008 р.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у спірних правовідносинах згідно з вимогами ст. 9 КАС України застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р., які регулюють умови перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»цей закон регулює відносини, що виникають між суб»єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р., яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені  ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р., яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 р.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачеві з 01.11.2010 р. здійснено із заробітної плати за періоди страхового стажу відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж зараховано по 30.09.2010 р. і складає 38 років 02 місяця 24 дні, в тому числі на підземних роботах –20 років 04 місяця 22 дні. Середньомісячний заробіток враховано за період роботи з 01.01.1990 р. по 31.12.1994 р. і з 01.07.2000 р. по 30.09.2010 р. і складає 4970,79 грн.

Як вбачається з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р. заробітна плата, з якої відповідно до ч. 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де:

Зп –заробітна плата застрахованої особи, для обчислення пенсії у гривнях;

Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +…+Кзn);

К –кількість місяців страхового стажу, за який розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи.

Якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно ч. 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Середня  заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р. № 1058-IV, та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28.12.2007 р. № 107-VI та йдеться в п/п 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 не є тотожними поняттями. Перша визначається Державним комітетом статистики України, друга визначається Пенсійним фондом України.

Як вбачається з вимог позивача, він просив зобов»язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009 рік , що відповідає вимогам ст. 40 та ч. 4 ст. 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 р. і тому вказані позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на Законі.

Відповідно до ст..99 КАС  України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється строк 6 місяців, який якщо не  встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод та інтересів.

Суд враховує стан здоров»я та юридичну необізнаність, те що про порушення його прав позивач дізнався тільки після висвітлення у засобах масової інформації. Тому, суд вважає, що позивач з поважних причин пропустив строк для звернення до суду.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22-24 Конституції України, ст. 28, 40, 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 17-18, 69-71, 79, 86, 88, 99, 158-165, 167, 185-186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області  про перерахунок пенсії задовольнити.

Поновити строк ОСОБА_2 звернення до адміністративного суду.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2010 р. із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області перерахувати та сплатити ОСОБА_2 з 01.11.2010 року пенсію за віком відповідно до ст. ст. 40, ч. 4 ст. 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 р. № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009 рік.

            Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя