Справа № 2-а-75/11

                                                                           П О С Т А Н О В А

                                                    І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И                                                                                                                                                             

03 лютого 2011 року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого - судді Каніщєвої Н.О., при секретарі Возняк А.С., за участю представника відповідача Козлової О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії, -

                                                             ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.11.2011 р.  звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, в якому зазначила, що  він перебуває на обліку в УПФУ в м.Селидове та продовжує працювати. 23.09.2010 року вона звернулась до УПФУ в м.Селидове із заявою про перерахунок пенсії по збільшенню страхового стажу та заробітку. Рішенням УПФУ № 2227 від 30.09.2010 р. їй було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що страховий стаж після призначення пенсії становить 05 місяців 02 дні, замість необхідних двох років. Наявність такого стажу обумовлена несплатою щомісячних страхових внесків до УПФУ за період з 01.01.2009 р. по 31.08.2010 р. підприємством на якому вона працює. Вважає рішення УПФУ неправомірним, оскільки за вказаний період з його заробітної плати щомісячно утримувались та перераховувались внески до УПФУ.  Відмова відповідача в перерахунку пенсії порушує її права та законні інтереси. Просила суд, визнати неправомірними дії УПФУ в м.Селидове щодо відмови їй у перерахунку пенсії та забов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2010 року р. з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009 рік.

Позивач у судове засідання не з»явився, про день слухання справи належно повідомлений, надав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти вимог позивача, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В своїх запереченнях зазначив, що відповідно до вимог ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати(доходу) з якого було нараховано пенсію, або за періоди страхового стажу, які вказані у ч. 1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч. 1 ст. 40 вказаного Закону, не передбачено при проведення перерахунків пенсії застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Згідно даних персоніфікованого обліку УПФУ за період  звернення ОСОБА_2 з заявою про перерахунок пенсії її страховий стаж після попереднього звернення склав 0 років 05 місяців, замість необхідних для перерахунку 2-х років, тому право на перерахунок пенсії у неї не було. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Рішенням КСУ від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми п попередній редакції не приймалось. Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено при перерахунку пенсії застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за попередній рік. Просить суд відмовити ОСОБА_2 у задоволенні його позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представник відповідача, перевіривши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти, та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Селидове Донецької області, отримує пенсію. Рішенням УПФУ № 2227 від 30.09.2010 р. їй було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що страховий стаж після призначення пенсії становить 05 місяців 02 дні, замість необхідних двох років. Наявність такого стажу обумовлена несплатою щомісячних страхових внесків до УПФУ за період з 01.01.2009 р. по 31.08.2010 р. підприємством Центр електрозв»язку 7 Донецької філії ВАТ «Укртелеком».

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел.

Частиною  4  ст.  42  Закону України  «Про  загальнообов'язкове  державне   пенсійне страхування» визначено,  що у разі     якщо застрахована особа після  призначення  пенсії  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст..42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № І07-У1 (надалі - Закон 107) були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу ь цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-ри/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини 4 етапі 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції, які були чинними до внесення змін Законом № 107.

Крім того відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового суджу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії.

Позиція Управління в частині безпідставності вимог позивача грунтується виключно на відсутності законодавчого регулювання питання щодо визначення заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою, що не грунтується на вимогах закону.

Посилання представника відповідача на те, що підприємством, на якому працює позивач несвоєчасно сплачуються страхові внески, є безпідставними, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримуються суми страхових внесків і позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов»язків підприємством, на якому він працює.

          Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача грунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22-24 Конституції України, ст. 28, 40, 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 17-18, 69-71, 79, 86, 88, 99, 158-165, 167, 185-186 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2  до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії -задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2.  

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області перерахувати та сплатити ОСОБА_2 пенсію з 01.10.2010 року, відповідно до  ст.ст. 40, 42    Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівники застраховану особу в цілому по України за 2009 рік.

            Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

           Суддя