Справа  № 2018/2-а-83/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18.02.2011  року

Суддя Київського районного суду м. Харкова Золотарьова Л.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання незаконною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

                                                              ВСТАНОВИВ:

      28.10.2010 року позивач  звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати діяльність відповідача незаконною, щодо недопризначення та недорахування позивачу державної пенсії та додаткової пенсі,  та зобов'язати відповідача провести з 22.05.2008 року перерахунок, дорахування та виплату позивачу заборгованості з державної пенсії в мінімальному об'ємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, зобов'язати  відповідача  після  здійснення  відповідного перерахунку та виплати заборгованості з належних позивачу пенсійних виплат у необхідних розмірах призначити до виплати позивачу у законодавчо встановлених розмірах державну пенсію в мінімальному об'ємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що йому, як постраждалому внаслідок  аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи необхідно виплачувати пенсію в розмірі, який дорівнює 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої повинен складати - 50 % мінімальної пенсії за віком, у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Оскільки розмір фактично виплачуваної пенсії був значно нижчим, він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, спочатку  в усній формі, а потім в письмовій, однак пенсія відповідачем не була перерахована, тому дії відповідача є незаконними.

      Ухвалою Київського районного суду м. Харкова відкрите скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про перерахунок пенсії.

      Відповідач направив свої заперечення проти позову, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що згідно ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон) порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Розрахунок пенсій проводився у відповідності до постанови Кабінетом Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р. Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 p., постанову № 1 від 03.01.2002 р. визнано не чинною, а з 28.05.2008 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 530, якою встановлено у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильської катастрофи. З 01.01.2008 р. ст.54 Закону викладена в новій редакції у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Таким чином, норми ст. 54 зазначеного Закону з 28.05.2008 р. діє в попередній редакції. Крім того, просять у відповідності до вимог ч.2 ст. 99 КАС України відмовити у задоволенні позову в зв'язку із пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

        Відповідно до 4.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

       Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вивчивши письмові матеріали справи,  суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 з наступних підстав.

       Судом встановлені факти та відповідні до них правовідносини.

       Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕ  №003234 від 23.08.2007р. та посвідченням серія НОМЕР_1 від 15.04.2010 р.

       Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

      Згідно до п.15, п.28 II розділу Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік” ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, викладена у наступній редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі інвалідності – 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності – 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності – 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.. 12, 15 п. 28 II розд. Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”, яким внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

      Таким чином, з 22.05.2008 р. статті 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” діяли в редакції, яку вони мали до внесення в них змін Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

       Згідно ст. 49 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на отримання державної пенсії, розмір якої визначається у відповідності до ч.4 ст. 54 вказаного Закону повинен бути не нижче шести мінімальних пенсій за віком, тому управління Пенсійного фонду України в Київському районі          м. Харкова повинно було здійснити перерахунок державної пенсії позивачу в період з 22.05.2008 р. у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.

       Стосовно вимоги позивача щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, суд зазначає наступне.

       Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам I групи –100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи –75% мінімальної пенсії за віком; III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу –50% мінімальної пенсії за віком.

         У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення” (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108 - IV –відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”). Відповідний перерахунок пенсії позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

          Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

          Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та Законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”.

          За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії –встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму.

          Відповідно до вимог Закону України „Про прожитковий мінімум”, прожитковий мінімум вартісна величина достатня для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров’я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

           Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

           Визначений ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

           Так, Закон України „Про Державний бюджет на 2008 рік” визначає, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

            Мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсії, визначений в статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

            Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова повинно було здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у період з 22.05.2008 р., виходячи з 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

            Позивач є інвалідом III групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії. Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсія особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

         Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача в заперечення на порушення позивачем передбаченого ч.2 ст.99 КАС України строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, виходячи з наступного.

         Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

         Проте в даному випадку підлягає застосуванню спеціальна норма, а саме ч.1 ст. 76 Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” від 08.02.1995 р., якою передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров’ю особи, не обмежується строком давності.

          Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1, підлягають задоволенню в повному обсязі.

          На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 183-2 КАС України, ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, ст. 76 Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку”, суд, -

                                                                    П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 –задовольнити.

          Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести перерахунок за період з 22.05.2008 р. та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

          Суддя -