Справа № 2-а-98-2011

                                                           П О С Т А Н О В А

                                                 І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           27 січня 2011 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Ясинського О. В., при секретарі Нарижній  О. Г., за участю представника відповідача Ткаченко Н. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області протиправними та зобов,язання вчинити певні дії, -

                                                                         ВСТАНОВИВ:

Позивач 17.11.2010 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та перерахування його державної пенсії із рахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 відсотків мінімальної пенсії за віком –прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 07.10.2010 з проведенням донарахування недоотриманих сум, в якому вказав, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалідом 2 групи з 07.10.2010 р., до цього мав третю групу інвалідності, перебуває на обліку у відповідача. Він звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у розмірах, встановлених ст. ст.  50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову. Просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з відмови по перерахунку розміру його пенсії відповідно до діючого законодавства України неправомірними та зобов,язати  з 07.10.2010 р. Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок його державної пенсії із розрахунку не менше 8 мінімальних пенсій та 75 відсотків мінімальних пенсій за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи, надав суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутністю.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, надав суду письмові заперечення, згідно яких зазначив, що позивач знаходиться на обліку в  Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи із захворюванням, пов,язаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.04.1991 р. Обласною МСЕК 07.10.2010 р. позивачеві встановлено другу групу інвалідності. Відповідно до ст. 49, 54 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачеві встановлено розмір пенсії. Розмір додаткової пенсії визначається відповідно п. 4 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. і складає для інвалідів другої групи 20 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно з п. 14 Постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 р. мінімальний розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв,язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. по другій групі інвалідності –1090 грн. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Обидва закони мають рівну юридичну силу і підстави для застосування норм, визначених у першому, ігноруючи норми іншого, відсутні. На підставі вищезазначеного, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідачем при визначенні розміру позивача було правомірно застосовано Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, є інвалідом 2 групи з 07.10.2010 г. згідно довідки обласної МСЕК серії 10 ААА № 159736.

Листом Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 450/220/Є-10-01-01 від 11.11.2010 р. позивача було повідомлено, що перерахунок його пенсії згідно довідки обласної МСЕК серії 10 ААА № 159736 було проведено за нормами діючого законодавства, оскільки  у Постанові Донецького апеляційного суду від 27.08.2010 р. не зазначено, що у випадку зміни групи інвалідності необхідно проводити перерахунок відповідно ст. ст.  50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

09.09.2009 р. постановою Селидівського міського суду Донецької області Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зобов,язано здійснити перерахунок пенсії позивачеві по інвалідності відповідно до ст. ст.  50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як інваліду 3 групи.

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 27.08.2010 р. постанову Селидівського міського суду Донецької області залишено без змін.

           З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку та виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає правила призначення та виплати пенсій та компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Ст. 49 цього Закону передбачає виплату особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров,ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 50 цього Закону передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров,ю у відповідних розмірах, зокрема, - інвалідам другої групи 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розмір пенсії інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів другої групи – 8 мінімальних пенсії за віком.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22-23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужено. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так і ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2005 р. № 1-28/208 щодо предмету та змісту Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У вказаному рішенні Конституційного Суду України було зазначено що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, з 22.05.2008 р. була відновлена дія норм ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими особам, постраждалим на Чорнобильській АЕС, та віднесеним до першої категорії, інвалідам другої групи, до яких відносився позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров,ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного Фонду України за перерахунком пенсії.

           З урахуванням наведеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про перерахунок розміру його пенсії з часу встановлення обласною МСЕК другої групи інвалідності  у розмірах, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»є такими, що підлягають задоволенню, а дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови йому в перерахунку пенсії з часу встановлення обласною МСЕК другої групи інвалідності  у розмірах, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»слід визнати протиправними.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22-24 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94,122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 49, 50, 54, 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»суд, -

ПОСТАНОВИВ

   Позов ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області протиправними та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку його пенсії з часу встановлення обласною МСЕК другої групи інвалідності, тобто з 07 жовтня 2010 року  у розмірах, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок ОСОБА_2 його пенсії з часу встановлення обласною МСЕК другої групи інвалідності, тобто з 07 жовтня 2010 року  з розрахунку не менше восьми мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії у розмірі сімдесяти п’яти відсотків мінімальної пенсії за віком.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя