Справа № 2а-1162/2011

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2011 р. суддя Армянського міського суду АР Крим Ісроілова В.У., за участю секретаря –Недуга Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Армянську про визнання дій протиправними, зобов'язання проведення перерахування та виплати пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Армянську АР Крим про визнання дій протиправними, зобов'язання проведення перерахування та виплати пенсії, мотивуючи тим, що 06.05.2010 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсіїї як працюючому пенсіонеру по стажу праці і зароботній платі. Перерахунок зроблений по показнику середньої зарабітньої платні працівників, зайнятих у галузях економики України за 2007 р. в розмірі 1197 грн. 91 коп. замість встановленого за 2009 р. -1650 грн. 43 коп. Також вважає, що відповідач виключив інші місяці за своїм вибором  знизивши індівідуальний коєфіцієнт заробітку для розрахунку пенсіїї, чим порушив його права відмовляючи провести перерахунок пенсії  у встановленому законом порядку не виключивши вказані ним календарні місяці і зробивши перерахунок пенсії по показнику середньої зарабітньої платні працівників, зайнятих в отраслях економики України за 2007 р. в розмірі 1197 грн. 91 коп. замість встановленого за 2009 р. -1650 грн. 43 коп. На підставі викладеного просить визнати дії Управління ПФ України у м. Армянську протиправними, зобов'язати провести перерахування пенсії по показнику середньої зарабітньої плати працівників, зайнятих в галузях економики України за 2009. р в розмірі 1650 грн. 43 коп., виключивши з періода за який встановлюється заробітна плата  (дохід) для нарахування пенсії  з 01.07.2006 р. по 30.04.2010 р.  та зобов'язати виплатити.

Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно з позовом просить справу розглянути у його відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, до суду надані заперечення, відповідно до яких позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними, проте зазначеним рішенням визначениий ні порядок, ні строки його виконання. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМ України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 р. (1197,91 грн.).  Також в запереченнях звернуто увагу на те, що підстав для проведення виплати заборгованості по пенсії з компенсацією втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати відповідно до ст. 46 ч. 2 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не має, у зв'язку з тим, що вказана норма регулює компенсацію за нараховану, проте невиплачену пенсію, вважає, що позивачеві проводиться виплата пенсії у повному обсязі та своєчасно.

Судом встановлено, що 06.05.2010 р. позивач звернувся до Управління ПФ України у м. Армянську із заявою про перерахунок пенсії. Після його звернення, Управлінням ПФ України у м. Армянську проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої зарабітньої платні працівників, зайнятих у галузях економики України за 2007 р. в розмірі 1197 грн. 91 коп.

Після його звернення, Управлінням ПФ України у м. Армянську позивачу призначено пенсію  за віком, розраховано стаж, розраховано пенсію з урахуванням коефіцієнту стажу відповідно до ЗУ «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування», проте не виключено період з 01.07.2006 р. по 30.04.2010 р.

П. 11  Постанови КМ України від 25.05.2008 р. № 530 передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Таким чином, таким особам, як позивач (тобто застрахована особа після призначення пенсії відповідно продовжувала працювати)з періоду за який розраховується заробітна плата (доход) для перерахунку пенсії, період, який йде після призначення пенсії підлягає виключенню.

Вказані обставини свідчать про те, що  відповідачем порушено право позивача, тому що не виключено період з 01.07.2006 р. по 30.04.2010 р.

Ст. 40 ч.2 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, відповідно до якого однією із складович частин для визначення заробітної плати є показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення  за призначенням пенсії.

Ст. 42 ч. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, а перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Враховуючи що позивач звернувся за перерахунком пенсії у 2010 р., показником середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення  є 2009 р. і Законом передбачений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Суд вважає необгрунтованим заперечення відповідача відносно того, що після визнання в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій неконституційними, рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, у зв'язку з чим відповідачем перерахунки пенсій проводились згідно з підпунктом третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" і до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 р. відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 р. (1197,91 грн.).

Ст.ст. 4,5 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення і дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону і виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Статею 2 Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов’язком держави. Відповідно до статті 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Статтею 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений. Відповідно до частин 2,3 статті 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне застасувати акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Ухвалою Армянського міського суду АР Крим від 13.12.2010 р. провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Армянську АР Крим про визнання дій неправомірними, зобов'язання до виконання дій, проведення перерахування і виплати пенсії, закрито у зв'язку з постановленням Рішення Конституційного Суду України від 09.09.2010 р. № 19-рп/2010, де визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18.02.2010 р. N 1691-VI, а саме:  п. 2 розділу I: "Пункт 3 частини першої статті 18 КАС України виключити"; визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) п.2 ч.1 ст. 15 ЦПК України в редакції ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18.02.2010 р. N 1691-VI. Положення ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18.02.2010 р. N 1691-VI та ЦПК України, визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, одночасно розяснено позивачеві його право на звернення до суду з позовною заявою в порядку, передбаченому КАС України, тому суд дійшов висновку, що провадженя по справі закрито не з вини позивача, у зв'язку з чим вважає за необхідне задовольнити вимоги, щодо поновлення строку.

За таких обставин суд вважає за необхідне позов задовольнити, визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Армянську щодо застосування перерахунку пенсії позивачу показника середньої зарабітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Армянську здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням показника середньої зарабітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 р. виключивши з періода за який встановлюється заробітна плата  (дохід) для нарахування пенсії 41 календарний місяць (що складає 10% страхового стажу) підряд з 01.07.2006 р. по 30.04.2010 р.

На підставі ст.ст. 27, 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись керуючись ст.ст. 11, 94, 98, 99, 122 ч.4, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Армянську щодо застосування перерахунку пенсії ОСОБА_1  показника середньої зарабітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. з 06.05.2010 р. протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Армянську АР Крим  здійснити ОСОБА_1  перерахунок і виплату пенсії з 06.05.2010 р. з урахуванням показника середньої зарабітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 р., виключивши з періода за який встановлюється заробітна плата  (дохід) для нарахування пенсії з 01.07.2006 р. по 30.04.2010 р.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Армянську АР Крим судовий збір на користь ОСОБА_1  в розмірі 03 грн. 40 коп., що сплачені позивачем при пред'явленні позову.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Севастопольського апеляційного адміністративного суду  через Армянський міський суд АР Крим.

Суддя: