Справа №   2-а-203/11  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

11 лютого 2011 року                                                                                                            м. Тернівка

          Суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області Корягін В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахування та проведення виплати підвищення до пенсії дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

          Позивач 31.01.2011 року звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської обл., в якому просить визнати неправомірними дії відповідача по відмові в нарахуванні та виплаті йому підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а також зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 31.01.2010 р. по 27.01.2011 р. у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.  Свою позовну вимогу мотивує тим, що відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 р. має право на отримання щомісячної  соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак відповідач в порушення зазначених вимог Закону проводив нарахування та виплату позивачеві, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Просить вимоги задовольнити.

Ухвалою судді Тернівського міського суду від 01.02.2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахування та проведення виплати підвищення до пенсії дітям війни в частині  зобов’язання  відповідача перерахувати та виплатити  підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 30.07.2010 р. залишено без розгляду.

          Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.   

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.   

          Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

          Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але у зазначеному Законі не визначено величини мінімальної пенсії за віком. Визначення терміну мінімальний розмір пенсії за віком надано лише в ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але цей термін застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, які призначені тільки за цим Законом. 28.05.2008 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни»у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. За таких обставин вважав, що УПФУ в м. Тернівка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

Відповідно до абз. 1, 2 ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 р., дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

Згідно зі ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 р., яка набрала чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 52 ЗУ «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р., мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи  бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод  та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що доплата до пенсії позивачу в 2010 році була проведена в розмірі, встановленому чинним законодавством, а саме згідно Постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р., а також щодо неможливості застосування визначення мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. з огляду на положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з наступних підстав.

Дійсно п. 8 Постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р. встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня 47,00 грн.; з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня –48,20 грн., з 1 жовтня –49,80 грн. Відповідно до ч. 3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом

Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 р., згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч.3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов`язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі заявлених позовних вимог, позов задовольнити та визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період з 31 липня 2010 р.  по 11 лютого 2011 р., а також зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період з 31 липня 2010 р.  по 11 лютого 2011 р. з урахуванням положень ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених коштів. Відповідно до ст. 94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст. 1,6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 52 ЗУ «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6-11, 71, 94, 158-160, 183-2, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

           Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахування та проведення виплат недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити.

          Визнати противоправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо  не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" за період з 31 липня 2010 р.  по 11 лютого 2011 р.

          Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" за період з 31 липня 2010 р.  по 11 лютого 2011 р. з урахуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених в зазначений період коштів.

        В іншій частині позовних вимог відмовити.

        Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

         Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

        Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд  шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий