Справа № 2а - 940/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   УК Р А Ї Н И

м. Ковель                                                                                 14 лютого 2011року

      Ковельський міськрайсуд Волинської обл.

в складі: головуючого-судді Логвинюк І.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Ковелі Волинської обл. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі Волинської області про визнання відмови незаконною, зобов»язання провести перерахунок  пенсії та її виплату,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, 1946 р. н., 24. 01. 11 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі Волинської області  (далі –відповідач, управління ПФ України у м. Ковелі Волинської обл..) про визнання відмови незаконною, зобов»язання провести перерахунок  пенсії та її виплату з 25.06.10 р., мотивуючи тим, що він отримує пенсію по віку з травня 2006 р. 25. 06. 10 р. він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії по віку відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон), із врахуванням показника середньої зарплати (доходу) у середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії. Відповідач листом за № Б-н/06-02 12 від 18.01.11 р. повідомив, що проведення вказаного перерахунку можливе лише відповідно до п. 11 Постанови КМ України від 28.05.08 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»(далі –Постанова № 530) із застосуванням показника зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до законодавства, враховується для обчислення пенсії, за 2009 р., що складає 1 906 грн. Вважає, що така відмова суперечить положенням ст. ст. 40, 42 Закону, п. п. 3 п. 11 Постанови № 530, де зазначено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з врахуванням не менш як 24 міс. страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі, що проводиться із зарплати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із зарплати за період страхового стажу, що зазначено у ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої зарплати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено обчислення пенсії за календарний рік, що передує рокові перерахунку. З періоду, за який враховується зарплата (доход) для перерахунку, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону. Вважає, що непроведення відповідачем перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2009 р., є незаконним. Зазначає, що відсутність належного фінансування не є підставою для порушення його права. Просить визнати відмову відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові платежі та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, незаконною; зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2009 р., та виплачувати пенсію з врахуванням такого перерахунку з 25.06.10 р.    

Ухвалою суду від 27.01.11 р. позовні вимоги позивача за період з 25.06.10 р. по 23.07.10 р. було залишено без розгляду.

Щодо решти позовних вимог відповідачем 09.02.11 р. подано до суду заперечення, мотивоване тим, що хоча позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні ПФ України у м. Ковелі Волинської обл. як одержувач пенсії по віку, призначеної відповідно до Закону, однак, з 01.07.10 р. відповідно до заяви позивача від 25.06.10 р. відповідачем було проведено перерахунок пенсії із стажу відповідно до п. п. 3 п. 11 Постанови № 530, а не із заробітку, так як останнє призвело б до зменшення розміру пенсії. Зазначає, що до набрання чинності Рішенням КС України від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, яким було визнано неконституційним порядок визначення показника зарплати та проведення перерахунку пенсій, перерахунок пенсій із стажу та заробітку проводились відповідно до Закону. Перерахунок пенсій  у 2009 -2010 р. р. до законодавчого врегулювання питання, проводиться відповідно до п. п. 3 п. 11 Постанови  № 530, спільного листа Мінпраці та соціальної політики України та ПФ України від 11.03.09 р. № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01, із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2007 р., тобто, 1 197 грн. 91 коп. Просить у позові відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, з’ясувавши обставини справи, вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення щодо вимог позивача про визнання відмови незаконною - за період з 24.07.10 р. по час звернення з даним позовом до суду, тобто, по 24.01.11 р. включно, та щодо вимог про проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 24.07.10 р., з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як слідує з копії посвідчення серії НОМЕР_2, № НОМЕР_1, виданого на ім”я позивача, що дійсно, йому призначена пенсія за віком довічно, він перебуває на обліку у управлінні Пенсійного фонду України у м. Ковелі Волинської області як отримувач пенсії, що відповідачем не оспорюється.

Як вбачається з копії листа відповідача № Б-н/06-20-12 від 18.01.11 р., на звернення позивача з приводу проведення перерахунку пенсії з врахуванням показника зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 р., відповідач обґрунтував свою відмову недоцільністю проведення такого перерахунку та відсутністю законодавчого врегулювання застосування вищезазначеного показника.  

    За змістом ст. 42 Закону, у разі,  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала   працювати,   провадиться   перерахунок   пенсії   з урахуванням  не  менше  ніж  24  міс.  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з  якої  була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера  перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  ч. 1 ст. 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати  працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за  який  враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню  згідно  із абз. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону. У разі    якщо    застрахована    особа   після   призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж  24  місяці  страхового  стажу, перерахунок  пенсії  провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку)  з  урахуванням  страхового стажу  після  призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати,  з  якої  призначено  (попередньо  перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи    працювати,   набув   стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно  до  ч. 1 ст.  28  цього  Закону,  то  за  заявою  пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії,  незалежно від того,  скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати,  з  якої  призначено  (попередньо  перераховано) пенсію.

Тобто, ч. 4 ст. 42 Закону передбачено, що за бажанням пенсіонера відповідач має проводити перерахунок пенсії із заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески… за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

              Як зазначено у ст. 40 Закону, у разі  відсутності  на  момент призначення пенсії даних про заробітну  плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в  цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески  та  яка відповідно  до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній   рік   для   визначення   заробітної   плати  (доходу) враховується  наявна  заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану  особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески   та  яка  відповідно  до  цього  Закону  враховується  для обчислення   пенсії,  за  місяці  попереднього  року  з  наступним

перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання  даних  про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану  особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески   та  яка  відповідно  до  цього  Закону  враховується  для

обчислення  пенсії,  за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» вносились зміни до ст. ст. 40, 42 Закону, що за Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10рп/2008 були визнані неконституційними, а отже, положення ст. ст. 40, 42 Закону діють у своїй попередній редакції.

              Підпунктом 3 п. 11 Постанови № 530 встановлено, що у разі, коли застрахована особа  після  призначення  пенсії  відповідно до Закону  продовжувала  працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового  стажу  після  призначення  (попереднього  перерахунку) пенсії  незалежно  від  перерв  у   роботі.   Перерахунок   пенсії проводиться  із  заробітної плати (доходу),  з якої була обчислена

пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу,  зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону,  із  застосуванням  показника

середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на  одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено  страхові внески та  яка  відповідно  до Закону враховується для  обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку

пенсії.  При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата  (дохід)  для  перерахунку  пенсії,   період,   що   настає   після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону.  Якщо застрахована  особа  після   призначення   (перерахунку)

пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу,  перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через  два  роки  після  її  призначення (попереднього   перерахунку)   з   урахуванням  страхового  стажу, набутого   після   призначення   (попереднього   перерахунку),   з урахуванням   заробітної  плати,  з  якої  призначено  (попередньо перераховано) пенсію.      Якщо пенсіонер,  що   продовжує   працювати,   набув   стажу, достатнього  для  призначення  пенсії відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону,  то проводиться за заявою пенсіонера перерахунок  пенсії незалежно від того,  скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі,  з урахуванням  заробітної плати,   з   якої  призначено  (попередньо  перераховано)  пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії,

здійснюється не раніше дня,  що настає за днем,  по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

У ст. ст. 8, 22 Конституції України закріплено принцип верховенства права та не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав та свобод.

            Застосування відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачеві лише положень Постанови № 530, суперечить Закону, як правовому акту, що має вищу юридичну силу.

Відповідно до п. п. 6 п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.02 р. № 80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.08 р. №5-5 (зареєстрованої в МЮ України 13.03.08 р.) управління Пенсійного фонду України в місті (районі) відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

На даний час відповідачем перерахунок пенсії позивачу відповідно до його заяви від

25.06.10 р. не проведено, а тому суд вважає, що позивач має право вимагати проведення такого перерахунку відповідно до Закону.

Посилання відповідача у письмовому запереченні в тій частині, що ним було правомірно нараховано та виплачено підвищення до пенсії у тому розмірі, що оспорюється позивачем, на думку суду, не знайшли свого ствердження в судовому засіданні.

                Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України передбачено, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо виплати щорічної грошової допомоги в іншому розмірі, ніж встановлено законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачеві відповідачем незаконно відмовлено у проведенні та не проведено перерахунок пенсії, починаючи з 24.07.10 р. відповідно до вимог Закону, а тому позов підлягає до задоволення.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для  відновлення останнього необхідно і достатньо визнати незаконною відмову відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2009 р., застосування якого не тільки не заборонено Законом, а й передбачено ним, незалежно від того, чи призведе це до зменшення розміру пенсії позивача, враховуючи бажання самого пенсіонера. Також слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 24.07.10 р.  із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2009 р., та проводити виплату пенсії з врахуванням проведеного перерахунку, починаючи з 24.07.10 р. у розмірі, обрахованому відповідно до положень ст. 42 Закону.   

Як слідує зі змісту ч. 2 ст. 256 КК України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, а тому дана постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись ст. ст. 11, 10, 71, 86, ч. 2 ст. 99, ст. ст. 159, 161 - 163, 183-2, 186, 254, ч. 1 ст. 256 КАС України, ч. 2 ст. 19    Конституції України, п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд                                                      

                                                     п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі Волинської області про визнання відмови незаконною, зобов»язання провести перерахунок  пенсії та виплату пенсії, задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі Волинської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за 2009 р., за період з 24.07.10 р. по 24.01.11 р. включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі Волинської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 24.07.10 р.  із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за 2009 р., та проводити виплату пенсії з врахуванням проведеного перерахунку, починаючи з 24.07.10 р. у розмірі, обрахованому відповідно до положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за 2009 р..   

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Особи, які брали участь у справі можуть подати апеляційну скаргу протягом  десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги,  якщо апеляційну скаргу подано не було.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий:                                                                             І.М. ЛОГВИНЮК